2017年悄然過半，因城施策、多端發力的樓市調控在各地的實踐探索中不斷演變。限貸、限購、限售等“減法”措施在需求端發酵的同時，近期，部分一二線城市頻頻在供給端做“加法”——加快新盤入市、增加土地供應等，對平衡供需、穩房價起到重要作用。

北京促在途項目入市 熱點城市或跟進

近日，北京市住建委發文提出，在做好房地產市場需求端調控的同時，將大力增加市場供應放在非常顯著的位置。

3月起，北京市住建委全面啟動了“拿地未開工和開工未入市項目”協調推進工作，促進在途商品住宅項目盡早開工、入市。官方數據顯示，處在這兩個階段的房源分布在389個項目中，初步統計有20萬套左右，是北京去年新建商品住房成交量的兩倍多。

“這是北京3·17系列‘減法’調控背景下，做的一個‘加法’操作，力圖從供給端出手調控。”中原地產首席分析師告訴記者。

同時，為進一步提高房屋供給轉化效率，讓清單項目盡早入市。北京市住建委6月27日發文稱，凡列入清單的商品住宅項目，開發企業取得一個施工許可后，可以對應辦理兩次預售許可。

“該舉措意在全面放寬預售，加快部分在途房源的供應量。”該分析師說，之前的預售證政策是：申請預售許可時，施工進度要求地上規劃層數7層(含)以下的，要達到主體架構封頂；8層(含)以上的，要達到地上規劃層數1/2以上。

除北京外，在房屋預售環節有所動作的城市還包括沈陽和上海。

上海于近日出手規范預售價格，要求取得預售許可的商品住房項目，在10日內公開全部準售房源及每套房屋的價格。2016年8月，沈陽商品房預售許可審批縮短至8天，同時，信譽好的房企預售許可審批要件從10個減少至8個。

業內人士對記者表示，目前針對供給效率施政的城市還不多，關鍵在于很多中小城市擔心庫存過剩問題，一旦放開預售，會增加項目建設風險。“但熱點城市房屋需求較高，資金到位可馬上開工，所以類似政策預計會在15個熱點城市推進。”

一二線城市加快供地節奏 補庫存

到底哪些城市需要補庫存呢？該人士認為，理論上，房屋存銷比低于12個月就需要補庫存。根據研究院70城庫存變動數據，5月份存銷比低于12月的城市就有35個，且不僅有北京、上海、廣州、南京、重慶等熱點一二線城市，還囊括九江、茂名、常德等三四線城市。

“一線和部分二線城市前期去庫存加快，未來隨著土地供應的增加，補庫存需求上升。”中國銀行近日發布的經濟金融展望報告建議，未來政策在抑制投機投資性需求的同時，應注重發揮土地供應、機制建設等供給手段的作用。

而從上半年一二線城市的土地供應來看，供地節奏確實明顯加快。

中國指數研究院*新數據顯示，今年上半年，全國300個城市共推出土地11481宗，同比減少10%，但一線城市較去年同期增供明顯。另外，土地出讓金(收金)排名前20城成交總額為8312億元，同比增加兩成。其中，北京半年度收金1006.2億元，已超去年全年；一線城市均有入榜，二線城市則是榜單主力，武漢、重慶、杭州收金過600億元入圍前五。

單看北京一地，數據變化更為明顯，半年供地數量已超去年全年。據某研究機構市場研究院統計，上半年北京土地供應達65宗，半年供應量較2016年全年的44宗還多出了21宗。

“北京土地供應量的增加是意料之中。”該研究機構領導還指出，在供應量加大之時，北京土地市場拍賣規則的創新，對穩定地價起到重要作用。限房價、限地價，競企業自持商品住房面積比例，競高標準商品住宅建設方案等成為北京土地拍賣的標配。

在相關調控政策的作用下，一二線城市土地溢價率明顯下調。他說，武漢、北京、南京、合肥、天津、重慶、上海、蘇州等熱點城市在2017年上半年的土地溢價率，較2016年同期明顯降低。

自住房、公租房集中入市 穩市場

作為樓市做“加法”的關鍵一環，自住房、公租房等保障性住房的建設，在平衡市場供需、保障居民“住有所居”等方面起著重要作用。

以北京為例，4月7日，北京首次發布未來五年住宅用地供應計劃，在這個計劃中，未來五年北京供應住宅用地將達6000公頃，其中自住型商品房將供地1020公頃，擬建25萬套自住房。

北京市住建委*新數據顯示，上半年，北京保障房新開工37524套，完成年度5萬套建設籌集任務的75%；竣工65676套，完成年度6萬套任務的109%，其中公租房14159套、產權類保障房33686套、棚改安置房17831套。

不僅如此，4月推出的“新北京人”專項配租舉措，將有針對性的解決部分非京籍無房職工的居住需求，進而降低購房需求。

記者注意到，截至目前，北京已分兩批發布了專供“新北京人”的公租房房源，涵蓋燕保馬泉營家園、高米店家園和房山樂活雅苑3個項目至少360套房源。

除北京外，上海、廣西、沈陽等地也先后增加保障性住房供應。3月，上海公布2017年公租房分配新指標，將新增分配供應公租房約1萬套，解決各類人才階段性居住困難；沈陽也新增租賃住房補貼5000戶，其中公租房租賃補貼4500戶；6月，廣西提出全年要完成公共租賃住房新增分配入住5.16萬套以上。

“從保障房的供給來看，一線城市在供應目標和供應節奏上都表現不錯，住房保障工作完成情況較好。”上述人士認為，后續住房保障會在公租房建造基礎上，出現完全市場化運作的自持型住房，也算是供應端調控的一個新現象。

今年4月，住建部也曾對公租房施工、投用做出指示，明確今年我國將加快公租房竣工和分配入住，年內完成公租房新增分配200萬套。住建部副部長陸克華當時表示，要繼續加大對公租房及其配套基礎設施建設的支持力度，確保被支持的公租房項目年底前達到交付使用條件。