“能否圍繞地方性法規(guī)制定和自貿(mào)港法規(guī)制定的界限再詳細(xì)說(shuō)說(shuō)？”

“如何豐富立法形式，能再舉例說(shuō)明一下嗎？”

10月12日，我省部分省人大代表，各市縣人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人，省人大常委會(huì)有關(guān)部門的相關(guān)業(yè)務(wù)人員齊聚海口，參加由省人大常委會(huì)舉辦的海南自由貿(mào)易港法學(xué)習(xí)培訓(xùn)班。全國(guó)人大常委會(huì)法工委直接參與立法工作的相關(guān)工作人員為大家進(jìn)一步解讀《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》的內(nèi)容與意義。

2021年6月10日，備受矚目的海南自由貿(mào)易港法正式頒布實(shí)施。9月底，海南自由貿(mào)易港法頒布實(shí)施后首批配套法規(guī)出爐——省六屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議高票通過(guò)《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《海南自由貿(mào)易港反消費(fèi)欺詐規(guī)定》《海南自由貿(mào)易港公平競(jìng)爭(zhēng)條例》《海南自由貿(mào)易港社會(huì)信用條例》。

法治是*好的營(yíng)商環(huán)境，在海南自由貿(mào)易港法這一原則性、基礎(chǔ)性法律引領(lǐng)下，我省正加快籌劃相關(guān)配套法規(guī)的出臺(tái)，以“小切口”“立短法”服務(wù)海南自貿(mào)港建設(shè)。與此同時(shí)，以法制促法治，為海南高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港、實(shí)現(xiàn)更高水平開放夯實(shí)法治根基。

海南自由貿(mào)易港法頒布實(shí)施

首批配套法規(guī)為何是這4部？

為需而立、立以致用

四法規(guī)直指自貿(mào)港建設(shè)需求，為營(yíng)造良

好營(yíng)商環(huán)境提供強(qiáng)有力的法治保障

海南自由貿(mào)易港法頒布伊始，不少法律界專家學(xué)者表示，海南自由貿(mào)易港立法是從國(guó)家層面單獨(dú)為一個(gè)地區(qū)立法，這在我國(guó)實(shí)屬少見，充分說(shuō)明了海南自由貿(mào)易港法的特殊性和重要性。

對(duì)于海南而言，這部法律*具標(biāo)志性的亮點(diǎn)之一就是授予海南更大的立法權(quán)限。如何用好這“更大的立法權(quán)限”，成為海南要做好的“后半篇文章”。省人大及其常委會(huì)也在以實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)關(guān)注。

此次出臺(tái)的四部法規(guī)均對(duì)應(yīng)海南自由貿(mào)易港法中提出的明確規(guī)定。

海南自由貿(mào)易港法第二十一條至二十四條圍繞實(shí)施投資便利化措施，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行了明確規(guī)定；第五十三條規(guī)定，海南自由貿(mào)易港加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)和應(yīng)用，構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

省人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)林澤鋒介紹，制定出臺(tái)這四部法規(guī)是海南用好海南自貿(mào)港法賦予海南的自貿(mào)港法規(guī)制定權(quán)的充分體現(xiàn)，也將更好地服務(wù)海南自貿(mào)港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為海南自貿(mào)港營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境提供強(qiáng)有力的法治保障。

“打造一流營(yíng)商環(huán)境是建設(shè)海南自貿(mào)港的題中之義。為了推進(jìn)海南自由貿(mào)易港營(yíng)商環(huán)境的不斷優(yōu)化，對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，針對(duì)海南營(yíng)商環(huán)境的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，為需而立、立以致用，有必要專門制定一部促進(jìn)海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的海南自由貿(mào)易港法規(guī)，這是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革的要求，也是破解當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題的迫切需要，更是提升營(yíng)商環(huán)境法治化水平的重要舉措。”省人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法規(guī)處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴海南日?qǐng)?bào)記者，這也是為何《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》會(huì)成為海南自由貿(mào)易港法首批配套法規(guī)之一的主要原因。

海南自貿(mào)港建設(shè)蓬勃展開，城市發(fā)展欣欣向榮。圖為藍(lán)天白云下的海口萬(wàn)綠園一帶。海南日?qǐng)?bào)記者 張茂 攝

《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》共三十九條，條例對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平營(yíng)商環(huán)境規(guī)則和國(guó)內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以打造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，堅(jiān)持市場(chǎng)主體需求導(dǎo)向，聚焦我省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中的堵點(diǎn)問(wèn)題，不重復(fù)上位法，立短條例，從優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境等方面作出規(guī)范。

緊緊扣住海南自貿(mào)港營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化這一主題，《海南自由貿(mào)易港公平競(jìng)爭(zhēng)條例》共三十五條，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，明確依法平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體。

省人大常委會(huì)法工委社會(huì)法規(guī)處相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“我省此次圍繞公平競(jìng)爭(zhēng)立法是保障公平競(jìng)爭(zhēng)，防止市場(chǎng)壟斷，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序的重要舉措，在制定過(guò)程中我們主要把握這幾個(gè)方面：一是注重優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。條例強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革和監(jiān)管，明確依法平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體。二是突出制度集成創(chuàng)新。條例將分散在《反壟斷法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》以及國(guó)家公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)定等競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域法律和政策中相關(guān)內(nèi)容有機(jī)融合，從國(guó)際合作、競(jìng)爭(zhēng)政策、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、影響公平競(jìng)爭(zhēng)的行為、調(diào)查監(jiān)管等方面進(jìn)行了規(guī)范，推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)制度集成創(chuàng)新。三是對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則。條例吸收借鑒CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）規(guī)則和香港、新加坡等地區(qū)、國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合自貿(mào)港建設(shè)和發(fā)展實(shí)際進(jìn)行細(xì)化和創(chuàng)新。”

堅(jiān)持“小切口”“立短法”

聚焦主要問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，力爭(zhēng)

“條條管用”“條條不可或缺”

海南自由貿(mào)易港法頒布實(shí)施以來(lái)，“小切口”“立短法”成為省人大及其常委會(huì)堅(jiān)持的立法導(dǎo)向。這是省委對(duì)自貿(mào)港立法工作提出的要求，更是自貿(mào)港建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求。

近年來(lái)，各地人大及其常委會(huì)積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，結(jié)合實(shí)際開展富有針對(duì)性的地方立法工作，通過(guò)制定出臺(tái)“小切口、立得住、真管用”的“民生小法”，解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。“小切口”立法也標(biāo)志著地方人大立法工作正從粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，更包含了地方人大實(shí)現(xiàn)立法主導(dǎo)權(quán)的新嘗試。

所謂“小切口”就是不求“大而全”，聚焦立法要解決的*主要的問(wèn)題，突出重點(diǎn)，讓人們?cè)陂喿x法規(guī)條文時(shí)感到“條條管用”“條條不可或缺”。“立短法”顧名思義就是避免部部法規(guī)都以“大部頭”形式呈現(xiàn)，篇幅、內(nèi)容短而精。

海南生態(tài)軟件園，園區(qū)綠樹成蔭，環(huán)境優(yōu)美舒適。海南日?qǐng)?bào)記者 陳元才 攝

“近年來(lái)，特別是海南自由貿(mào)易港法制定和頒布以來(lái)，省人大常委會(huì)加強(qiáng)溝通交流，學(xué)習(xí)借鑒各地科學(xué)立法、民主立法的經(jīng)驗(yàn)做法。認(rèn)真落實(shí)省委‘解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新’的部署要求，進(jìn)一步豐富立法形式，根據(jù)自貿(mào)港建設(shè)需要，采取‘小切口’‘小快靈’方式立法，需要幾條就定幾條，能用三五條解決問(wèn)題就不搞‘鴻篇巨制’，增強(qiáng)立法的針對(duì)性、時(shí)效性、適用性、可操作性。”林澤鋒說(shuō)。

從首批四部法規(guī)來(lái)看，三部法規(guī)都保持在30余條條文體量，這在地方立法中屬于短條文。《海南自由貿(mào)易港反消費(fèi)欺詐規(guī)定》只有十九條，針對(duì)我省當(dāng)前存在的典型消費(fèi)欺詐違法行為，特別是旅游消費(fèi)市場(chǎng)欺客宰客行為，突出打擊重點(diǎn)，加大懲戒力度，遵循過(guò)罰相當(dāng)原則，分類分檔設(shè)定處罰。

顯而易見，“小切口”“立短法”能用、管用、好用。但是，切口小了，法規(guī)短了，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“一遇到問(wèn)題就立法”而帶來(lái)的“立多法”的問(wèn)題？

“國(guó)家立法體系已經(jīng)相對(duì)完整，因此一般性地方立法在許多領(lǐng)域無(wú)需再重復(fù)上位法規(guī)定。對(duì)于海南自貿(mào)港來(lái)說(shuō)，依據(jù)海南自由貿(mào)易港法，我們要加強(qiáng)立法項(xiàng)目的研究論證，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，突出制度集成創(chuàng)新。”省人大法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

用好用足立法權(quán)限

加強(qiáng)立法創(chuàng)新，為海南制度集成創(chuàng)新發(fā)

揮立法引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用

10月12日的培訓(xùn)會(huì)上，全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室處長(zhǎng)施春風(fēng)表示，用好海南自由貿(mào)易港法規(guī)制定權(quán)要堅(jiān)持中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，在立法事項(xiàng)上應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)科學(xué)研究論證，在立法方式的選擇上，應(yīng)當(dāng)多措并舉，分層次循序漸進(jìn)，要豐富立法形式，同時(shí)，要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取*大程度的共識(shí)。

在中國(guó)郵政集團(tuán)公司海口市分公司的離島免稅品郵寄送達(dá)處理中心，工作人員正在對(duì)免稅品打包。海南日?qǐng)?bào)記者 袁琛 攝

據(jù)介紹，海南自由貿(mào)易港法頒布實(shí)施后，為加快構(gòu)建海南自由貿(mào)易港法律法規(guī)體系，省人大常委會(huì)黨組及時(shí)調(diào)整年度立法工作計(jì)劃，報(bào)省委同意后，增加了自由貿(mào)易港免稅購(gòu)物失信懲戒若干規(guī)定、閑置土地處置若干規(guī)定等與海南自由貿(mào)易港法配套且急需的自貿(mào)港法規(guī)項(xiàng)目。與此同時(shí)，加快編制海南自由貿(mào)易港法配套法規(guī)專項(xiàng)規(guī)劃。在調(diào)研和充分研究各方面意見的基礎(chǔ)上，省人大常委會(huì)法工委已草擬了《〈中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法〉配套法規(guī)專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2025）》初稿，目前正在征求各方的意見。9月底，省六屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議對(duì)市場(chǎng)主體注銷條例、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例等法規(guī)草案進(jìn)行了初次審議。

回顧過(guò)去3年多時(shí)間，海南緊緊圍繞自貿(mào)港法律法規(guī)體系建設(shè)，在全力配合國(guó)家制定海南自由貿(mào)易港法、調(diào)整法律法規(guī)的同時(shí)，把快立法、立好法作為依法履職*突出的任務(wù)，充分運(yùn)用省級(jí)地方立法權(quán)和特區(qū)立法權(quán)加快地方立法。特別是按照中央和省委決策部署，加強(qiáng)立法創(chuàng)新，為海南制度集成創(chuàng)新發(fā)揮了立法引領(lǐng)、推動(dòng)和保障的重要作用。比如，以立法促進(jìn)重點(diǎn)園區(qū)管理制度創(chuàng)新，制定重點(diǎn)園區(qū)極簡(jiǎn)審批條例，拓展施行極簡(jiǎn)審批政策的范圍，有力促進(jìn)海南重點(diǎn)園區(qū)管理制度創(chuàng)新，提高了行政審批效率。

“海南自由貿(mào)易港法是海南自由貿(mào)易港法治體系中的基礎(chǔ)性和原則性法律，必須做好與該法具體實(shí)施相關(guān)的配套法律的立法工作，建立健全以基本法為基礎(chǔ)、各類專門法律、行政法規(guī)以及地方法構(gòu)成的法規(guī)體系。”海南自貿(mào)港立法咨詢委員會(huì)委員趙晉平說(shuō)。

據(jù)悉，下一步，省人大常委會(huì)將組織做好自由貿(mào)易港破產(chǎn)條例、市場(chǎng)主體注銷條例、征收征用條例、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例、安居房建設(shè)和管理若干規(guī)定、科技開放創(chuàng)新若干規(guī)定、免稅購(gòu)物失信懲戒若干規(guī)定、閑置土地處置若干規(guī)定等自由貿(mào)易港法規(guī)的審查修改工作，抓緊在年內(nèi)盡早出臺(tái)。

眼下，全國(guó)人大法工委經(jīng)濟(jì)法室黨支部聯(lián)合省人大常委會(huì)法工委黨支部同時(shí)開展海南自由貿(mào)易港法普法宣講“五進(jìn)”活動(dòng)——進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，讓廣大基層干部、群眾加深對(duì)海南自由貿(mào)易港法的理解和認(rèn)識(shí)。

省人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我省將進(jìn)一步加強(qiáng)立法規(guī)劃，認(rèn)真研究謀劃海南自由貿(mào)易港法律法規(guī)體系“四梁八柱”的構(gòu)成內(nèi)容，提出海南自由貿(mào)易港重要的法規(guī)清單，并分階段、分步驟組織實(shí)施。要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，堅(jiān)持“中國(guó)特色”，借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)，立足海南自由貿(mào)易港建設(shè)實(shí)際，解放思想，大膽創(chuàng)新。在立法形式上，更多關(guān)注“小切口”立法、“小快靈”立法、立“短條例”，增強(qiáng)立法的針對(duì)性、實(shí)用性、可操作性，提升立法的質(zhì)量和效率，讓海南自由貿(mào)易港立法工作呈現(xiàn)嶄新面貌。

來(lái)源：海南日?qǐng)?bào)