《暫行辦法》的出臺背景

《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》規(guī)定，在海南自由貿(mào)易港全島封關運作前，對鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的不含進口料件或含進口料件在洋浦保稅港區(qū)加工增值超過（含）30%的貨物，經(jīng)洋浦保稅港區(qū)進入境內(nèi)區(qū)外的，免征進口關稅，照章征收進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。

《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》也規(guī)定，對鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的不含進口料件或者含進口料件在海南自由貿(mào)易港加工增值達到一定比例的貨物，免征關稅。

7月8日，海關總署印發(fā)了《海關對洋浦保稅港區(qū)加工增值貨物內(nèi)銷稅收征管暫行辦法》，明確了加工增值比率的計算方法和相關事項。

洋浦保稅港區(qū)的企業(yè)使用保稅進口料件，只要加工增加值達到或超過30%，在國內(nèi)（包括島內(nèi)）市場銷售時，就視同內(nèi)貿(mào)交易，不征收進口關稅。

《暫行辦法》的重要意義

《暫行辦法》的出臺，是貫徹落實《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》和海南自由貿(mào)易港法的重要舉措，是實行以“零關稅”為基本特征的自由化便利化制度安排的重要內(nèi)容，是打造“一線”放開、“二線”管住進出口管理制度的重要安排，備受廣大企業(yè)關注。

這項政策在洋浦保稅港區(qū)率先落地實施，具有十分重要的意義：

? 有利于海南用好國內(nèi)國際兩種資源，發(fā)揮國內(nèi)國際兩個市場的重要連接點作用，推進貿(mào)易自由化便利化，進一步打造國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要交匯點；

? 隨著這項政策的出臺，洋浦保稅港區(qū)“一線”放開、“二線”管住的政策制度體系更加完整，有利于進一步發(fā)揮先行先試的重要作用，為下一步更大范圍推廣乃至全島封關運作積累經(jīng)驗、進行壓力測試；

? 有利于區(qū)內(nèi)制造業(yè)的發(fā)展，進一步培育新的經(jīng)濟增長點。海南產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，有了這項政策，可以充分發(fā)揮背靠超大規(guī)模國內(nèi)市場和腹地經(jīng)濟的優(yōu)勢，大力發(fā)展雙向加工貿(mào)易或“一頭在內(nèi)一頭在外”的新型中高端加工貿(mào)易，搶抓全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重要機遇；

? 有利于進一步降低企業(yè)稅負，形成更具有優(yōu)勢的產(chǎn)品競爭力，同時將低成本優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)鏈下游傳導，有利于國內(nèi)下游企業(yè)和廣大消費者購買到更優(yōu)惠的高端優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。

下一步工作安排

目前，洋浦公共信息服務平臺加工增值功能模塊和海口海關信息化系統(tǒng)已經(jīng)準備就緒，《暫行辦法》從即日起就可以落地實施。下一步，海南將從多個方面著手，確保政策平穩(wěn)實施、產(chǎn)生實效：

? 繼續(xù)會同相關部門和園區(qū)，針對企業(yè)關注的條款細節(jié)，持續(xù)做好政策的宣傳解讀，并及時協(xié)調(diào)解決存在的問題，讓企業(yè)看得懂、用得好。

? 結(jié)合國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和海南“十四五”發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮加工增值貨物內(nèi)銷免征關稅政策和自貿(mào)港其他政策的疊加優(yōu)勢，打好政策“組合拳”，加快謀劃發(fā)展現(xiàn)代化制造業(yè)，將政策產(chǎn)業(yè)化、項目化、企業(yè)化，將中央賦予的政策用好用足，推動海南產(chǎn)業(yè)培育和經(jīng)濟發(fā)展。

? 在營商環(huán)境上下功夫，做好相關配套制度建設，不斷完善相關信息系統(tǒng)，讓企業(yè)在辦理業(yè)務時能夠享受到更加便利化的服務，助力企業(yè)全面享受政策紅利。

? 加強風險防控，強化事中事后監(jiān)管，使相關企業(yè)按照規(guī)定要求規(guī)范地適用政策，確保自貿(mào)港建設行穩(wěn)致遠、健康發(fā)展。

問答環(huán)節(jié)

1.《暫行辦法》第三條提到適用加工增值貨物內(nèi)銷免征關稅政策的企業(yè)需經(jīng)洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會備案。請問備案的流程和要求是什么？

當前，對于適用加工增值政策的企業(yè)是有條件限制的，那就是必須是洋浦保稅港區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)。《暫行辦法》明確，鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)是指以海南自由貿(mào)易港鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄中規(guī)定的產(chǎn)業(yè)項目為主營業(yè)務，且主營業(yè)務收入占企業(yè)收入總額60%以上的企業(yè)，而且需是在洋浦保稅港區(qū)登記注冊，具有獨立法人資格。

《暫行辦法》第三條提到的備案，就是對企業(yè)政策適用資格的一種管理方式。企業(yè)通過洋浦公共信息服務平臺向洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會報送數(shù)據(jù)，海關與海南省相關部門可共享備案數(shù)據(jù)和監(jiān)管信息。

針對企業(yè)具體的備案流程，洋浦管委會已出臺并公布《洋浦保稅港區(qū)加工增值貨物內(nèi)銷稅收政策鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)備案機制》，企業(yè)可以根據(jù)文件要求申請備案。

主要流程：

1. 備案企業(yè)通過洋浦公共信息服務平臺填寫營業(yè)執(zhí)照信息,勾選同意《備案企業(yè)承諾書》。填寫企業(yè)主營業(yè)務屬于鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄中的具體條目、產(chǎn)品名稱以及描述（如主要料件、加工工藝概述等）。

   
   

2.接到企業(yè)提交的備案申請后，洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局、稅務局、經(jīng)濟發(fā)展局將進行并聯(lián)審核，在一個工作日內(nèi)給出是否同意備案的意見。

3.洋浦保稅港區(qū)發(fā)展局根據(jù)上述三個部門的備案意見，一個工作日內(nèi)作出企業(yè)是否通過備案的意見。企業(yè)可在洋浦公共信息服務平臺上查詢備案結(jié)果。

備案審核通過的企業(yè)，其相關信息將由洋浦保稅港區(qū)發(fā)展局通過海南省政務信息資源共享交換平臺、洋浦公共信息服平臺推送至省發(fā)改委、省工信廳、省稅務局、海口海關、省外匯管理局等部門。各部門將對備案企業(yè)適用加工增值政策情況進行事中事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作行為的，依法予以查處。

2.《暫行辦法》第五條提到，對洋浦保稅港區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的含有進口料件且加工增值超過30%的貨物，出區(qū)內(nèi)銷的，免征進口關稅。請具體介紹一下如何判定加工增值超過30%？

加工增值實行計算公式核算，具體公式為：（貨物出區(qū)內(nèi)銷價格-Σ境外進口料件價格-Σ境內(nèi)區(qū)外采購料件價格）/（Σ境外進口料件價格+Σ境內(nèi)區(qū)外采購料件價格）×100%≥30%，即貨物出區(qū)內(nèi)銷價格扣減國內(nèi)和進口這兩種料件之后的價格，剩余部分占兩種料件價格的比率。

出區(qū)內(nèi)銷價格，以企業(yè)向區(qū)外島內(nèi)或內(nèi)地銷售貨物時的成交價格為基礎確定。料件價格中，應包括相關運輸費用、保險費。加工增值30%的比率，由區(qū)內(nèi)鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)按照上述公式自主進行準確核算、如實申報，并承擔相應法律責任。海關將在事中事后環(huán)節(jié)根據(jù)風險分析對企業(yè)核算和申報情況進行抽查審核，一旦發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假的現(xiàn)象，將依法予以查處。

加工增值比率不足30%的貨物在出區(qū)內(nèi)銷時，可享受選擇性征收關稅政策，企業(yè)可以申請按成品或按其中的進口料件部分申報征收關稅。

為落實《暫行辦法》，方便廣大企業(yè)享受政策，海口海關制定了實施細則，將很快以公告形式發(fā)布，詳細指導企業(yè)規(guī)范辦理加工增值貨物內(nèi)銷免征關稅業(yè)務。

3.《暫行辦法》第七條提到，在洋浦保稅港區(qū)內(nèi)深加工結(jié)轉(zhuǎn)總體增值超過30%的貨物內(nèi)銷適用該政策。請介紹深加工結(jié)轉(zhuǎn)的相關規(guī)定要求。

《暫行辦法》規(guī)定的深加工結(jié)轉(zhuǎn)，是指在洋浦保稅港區(qū)內(nèi)經(jīng)備案的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，在洋浦保稅港區(qū)內(nèi)進行生產(chǎn)加工，其成品或半成品結(jié)轉(zhuǎn)至區(qū)內(nèi)其他經(jīng)備案的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)進行進一步加工，*后一家企業(yè)生產(chǎn)的加工產(chǎn)品，加工增值超過30%的，出區(qū)內(nèi)銷時享受免征關稅。形象地說，有一個累加的過程。

例如：洋浦保稅港區(qū)內(nèi)的甲公司使用進口料件加工成A產(chǎn)品，結(jié)轉(zhuǎn)給區(qū)內(nèi)乙公司生產(chǎn)成B產(chǎn)品，乙公司再將B產(chǎn)品結(jié)轉(zhuǎn)給區(qū)內(nèi)丙公司生產(chǎn)成C產(chǎn)品。C產(chǎn)品出區(qū)內(nèi)銷時，對甲公司、乙公司、丙公司的所有進口料件價格和境內(nèi)區(qū)外采購料件價格進行累加，其*終加工增值超過30%的，出區(qū)內(nèi)銷享受免征進口關稅。

即：計算公式上，進口料件價格為區(qū)內(nèi)各加工企業(yè)在加工過程中所分別投入的境外進口料件價格之和；境內(nèi)區(qū)外采購料件價格為區(qū)內(nèi)各加工企業(yè)在加工過程中所分別投入的境內(nèi)區(qū)外采購料件價格之和。相關核算公式，海口海關將在即將發(fā)布的實施細則中予以細化明確。

洋浦保稅港區(qū)內(nèi)深加工結(jié)轉(zhuǎn)貨物內(nèi)銷適用加工增值政策，有利于延伸洋浦保稅港區(qū)上、下游企業(yè)的加工產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)業(yè)鏈的粘性，提高產(chǎn)品附加值，助力洋浦保稅港區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈做大做強。

4.《暫行辦法》第十條列出了不能享受加工增值貨物內(nèi)銷免征關稅政策的情形。請問哪些情形不適用這項政策？可否作具體的解釋說明？

《暫行辦法》第十條中列出了三種不能享受政策的情形：

第一種情形為進口料件屬于關稅配額管理商品的。2021年我國實施關稅配額管理的商品共有8類，其中1類為化肥，7類為農(nóng)產(chǎn)品。商務部明確實施關稅配額管理的農(nóng)產(chǎn)品有7類，包括：小麥、玉米、大米、食糖、棉花、羊毛、毛條。關稅配額管理是國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況，對部分商品的進口或出口實施的數(shù)量或金額上的控制，對于加工增值貨物內(nèi)銷免征關稅政策而言，使用上述8類進口商品作為料件加工制造的產(chǎn)品，即便增值率超過了30%，在出區(qū)內(nèi)銷時，也不能享受免征關稅政策。

第二種為微小加工或處理的情形，包括簡單的摻混、更換包裝、分拆、組合包裝、削尖、簡單研磨或簡單切割等初級加工情形，具體的要求，海口海關將在即將發(fā)布的實施細則中予以明確。做出這一限制的目的，主要是鼓勵更多的技術含量較高的深加工生產(chǎn)性企業(yè)落地洋浦保稅港區(qū)，在洋浦保稅港區(qū)進行實質(zhì)性加工制造，以提高產(chǎn)品的附加值，打造中高端產(chǎn)業(yè)集群。

5.《暫行辦法》出臺后，請問海南方面將如何用好政策，引進培育市場主體，服務好項目落地？

加工增值貨物內(nèi)銷免征關稅政策有利于海南自貿(mào)港在暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進國際國內(nèi)雙循環(huán)中發(fā)揮積極作用，有利于海南自貿(mào)港在RCEP簽署背景下，更好發(fā)揮區(qū)域價值鏈重要連接點的作用，對利用內(nèi)外資發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、提升海南產(chǎn)業(yè)鏈配套能力、獲取先進技術溢出具有重要的意義。此項政策備受市場主體關注，省商務廳將從以下方面積極做好投資促進工作，協(xié)助洋浦引進高水平企業(yè)，更好發(fā)揮政策效應。

一是對照海南自貿(mào)港鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄，謀劃適用加工增值貨物內(nèi)銷免征關稅政策的產(chǎn)業(yè)招商方向。加工增值免關稅政策和自貿(mào)港相關政策疊加，催生“化學反應”。在符合海南自貿(mào)港鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄的前提下，可以衍生出“加工增值+先進制造業(yè)”“加工增值+冷鏈物流”“加工增值+設計研發(fā)”等多種產(chǎn)業(yè)形態(tài)。例如，充分利用自貿(mào)港人才政策優(yōu)勢，包括就業(yè)自由便利和個人所得稅政策，引進研發(fā)人才、創(chuàng)意設計中心，可以通過研發(fā)設計環(huán)節(jié)增值推動達到30%的門檻。我們將會同洋浦管委會，重點對接引進高端消費品加工、進口食品深加工、生物醫(yī)藥、海洋裝備等高新技術和高端裝備制造類企業(yè)，在洋浦保稅港區(qū)布局研發(fā)、生產(chǎn)、組裝等產(chǎn)業(yè)鏈。

 二是為項目落地營造良好的環(huán)境。省商務廳將牽頭落實好商務部等20部門《關于推進海南自由貿(mào)易港貿(mào)易自由化便利化若干措施》，取消進出洋浦保稅港區(qū)“一線”的自動進口許可管理和機電產(chǎn)品進口管理，提升進口料件進入洋浦保稅港區(qū)的便利化水平。省商務廳（口岸辦）、海口海關已指導協(xié)助洋浦，依托中國(海南)國際貿(mào)易“單一窗口”，建設洋浦保稅港區(qū)公共信息服務平臺，即日也將同步上線加工增值申報辦理功能應用，為企業(yè)提供便利的服務。同時，省商務廳（口岸辦）也將進一步完善海南國際投資“單一窗口”，為落戶洋浦保稅港區(qū)的企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的“套餐式”投資服務。

 三是建立聯(lián)合招商工作機制，服務好項目落地。省商務廳將積極暢通招商渠道，借助各類投資促進平臺，為洋浦引薦全球企業(yè)資源；與洋浦方面聯(lián)合在國內(nèi)外開展項目推介、招商路演等活動，為其與國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的交流學習牽線搭橋；健全重點企業(yè)服務工作機制，通過高層定期對接溝通、工作專班跟蹤服務、量身打造合作策略等方式，做好加工增值重點項目全生命周期服務；協(xié)助洋浦管委會與國家相關部委、省直相關部門溝通，協(xié)調(diào)解決項目落地過程中存在的相關問題，推動項目建設落地。

6.《暫行辦法》出臺后，洋浦將主要聚焦哪些產(chǎn)業(yè)進行重點招商引資？

加工增值貨物內(nèi)銷免征關稅政策是洋浦保稅港區(qū)招商引資的核心政策之一，目前很多有意享受、利用這一政策的企業(yè)都希望到洋浦保稅港區(qū)投資建廠。洋浦將按照省委省政府有關“高質(zhì)量高標準建設洋浦保稅港區(qū)”“當下把流量做起來是頭等大事”和“將洋浦保稅港區(qū)打造成為自貿(mào)港‘樣板間’”的要求，以加工增值貨物內(nèi)銷免征關稅政策匹配度為導向，聚焦高附加值、高技術含量、高環(huán)保產(chǎn)業(yè)，開展重點招商、精準招商。

一是聚焦以進口高關稅原料為主的大健康食品藥品保健品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。包括“四特一標”：即特需、特醫(yī)、特許、特產(chǎn)類別的高端食品、保健品、配方食品等。

二是聚焦服務海南“國際旅游消費中心”建設的高端旅游消費品制造產(chǎn)業(yè)。洋浦目前已經(jīng)集聚了一批玉石、琥珀、游艇等跨境消費品加工制造類頭部企業(yè)。接下來，洋浦還將充分利用加工增值貨物內(nèi)銷免征關稅政策面向國內(nèi)市場發(fā)展高端旅游消費品加工制造產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)鏈從零售消費向生產(chǎn)研發(fā)設計加工制造延伸，打造國內(nèi)高端消費品生產(chǎn)制造的新平臺、新高地。

三是聚焦部分料件需要進口、技術含量高的先進制造業(yè)。例如智能制造、醫(yī)療器械生產(chǎn)、新能源汽車組裝生產(chǎn)等，積極利用加工增值貨物內(nèi)銷免征關稅這項特殊政策，重點引進原料或料件依賴進口的先進制造業(yè)企業(yè)，同步促進高新技術產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要交匯節(jié)點和產(chǎn)業(yè)平臺。

來源：海南自由貿(mào)易港