豬年前夕，2019年2月1日上午10時(shí)許，海南省萬(wàn)寧市的“美亞·榕天下”小區(qū)4號(hào)樓轟然倒地，被萬(wàn)寧市綜合行政執(zhí)法局拆除。（詳見(jiàn)澎湃新聞此前報(bào)道《海南萬(wàn)寧住宅小區(qū)違建被拆背后：省重點(diǎn)通航項(xiàng)目和神秘地產(chǎn)商》）此后一年，4號(hào)樓的業(yè)主時(shí)不時(shí)回來(lái)這里，借住在其他樓的業(yè)主家，守著這小山丘般的廢墟。

一年中，美亞·榕天下小區(qū)的業(yè)主聘請(qǐng)律師團(tuán)與萬(wàn)寧市政府進(jìn)行了7次較為正式的溝通、協(xié)調(diào)，小區(qū)停水停電的狀況一度改善，由政府供水供電，到了去年10月底，萬(wàn)寧市政府又改為對(duì)小區(qū)限水限電，甚至拆走了小區(qū)樓宇內(nèi)電梯里的電路板。

業(yè)主們保住房子恢復(fù)正常生活的訴求始終未變，向萬(wàn)寧市政府提出讓小區(qū)補(bǔ)辦手續(xù)合法化的請(qǐng)求。萬(wàn)寧市政府的態(tài)度，至少在供電保障上有過(guò)細(xì)微的變化，但始終沒(méi)有明確對(duì)小區(qū)的具體處理方案。

至于美亞·榕天下小區(qū)的開(kāi)發(fā)商，美亞航空房地產(chǎn)（海南）投資開(kāi)發(fā)有限公司（下稱“美亞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司”）實(shí)際控制人王占友2019年3月因違法建設(shè)被羈押，已一年有余。澎湃新聞多方打聽(tīng)，目前現(xiàn)狀未明。

值得注意的是，美亞·榕天下是萬(wàn)寧市美亞航空國(guó)際通航中心項(xiàng)目配套住宅項(xiàng)目，把美亞航空國(guó)際通航中心項(xiàng)目作為重點(diǎn)項(xiàng)目招商引資而來(lái)的時(shí)任萬(wàn)寧市政府市長(zhǎng)張美文，2019年5月履新海南省委宣傳部副部長(zhǎng)僅一個(gè)月，因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，正接受海南省紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。在萬(wàn)寧執(zhí)政5年多時(shí)間之前，張美文與今年3月4日被立案審查調(diào)查的海南省委原常委、海口市委原書(shū)記張琦，曾在儋州市共事半年。彼時(shí)，張琦為海南省儋州市委書(shū)記，張美文為儋州市副市長(zhǎng)。

（編注：2011年11月—2012年6月，張美文任海南省儋州市委常委，儋州市政府副市長(zhǎng)；2012年12月—2014年11月，調(diào)任海南省萬(wàn)寧市委副書(shū)記，市政府市長(zhǎng)；2014年11月—2019年5月，任海南省萬(wàn)寧市委書(shū)記；2019年5月—2019年6月，任海南省委宣傳部副部長(zhǎng)。）

美亞小區(qū)被拆除的4號(hào)樓廢墟 

“守著廢墟，守著一輩子的積蓄”

美亞·榕天下(下稱“美亞小區(qū)”）是萬(wàn)寧市興隆華僑旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)中的美亞航空國(guó)際通航中心項(xiàng)目配套住宅項(xiàng)目，規(guī)劃共12幢9層樓房，2017年6月前建成一期9棟全部封頂并基本完成裝修，共1026套房，總建筑面積55116.6平方米。

因?yàn)槲遄C不全（無(wú)《國(guó)有土地使用權(quán)證》、無(wú)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、無(wú)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、無(wú)《建設(shè)工程施工許可證》和無(wú)《商品房預(yù)售許可證》），2019年2月1日，萬(wàn)寧市政府公告同年2月14日行政強(qiáng)制拆除。

但是，2019年2月1日當(dāng)日，萬(wàn)寧市政府就拆除了美亞小區(qū)4號(hào)樓162套房、一間四合院和一些配套設(shè)施，共9426.48平方米。

4號(hào)樓業(yè)主，來(lái)自河北保定的趙芳（化名），今年53歲。經(jīng)受不住失去房子的打擊和對(duì)未來(lái)的焦慮，她度過(guò)了食不下咽的一周，體重從98斤掉到了89斤。

趙芳曾允諾帶母親來(lái)海南度假住一段時(shí)間調(diào)養(yǎng)身體，住房拆除后，這個(gè)心愿變得難以啟齒。她說(shuō)，“去年，我母親一直問(wèn)我房子收好了沒(méi)。本來(lái)我去年打算把家具買(mǎi)齊，今年帶她過(guò)來(lái)享受一下。事情發(fā)生后，我不敢告訴她。這次來(lái)之前，她說(shuō)她住不了了，讓我們來(lái)住，我挺愧疚的，不知道這事什么時(shí)候能解決。老人一天一天歲數(shù)大了，我怕留下一個(gè)永久的遺憾。”

美亞小區(qū)4號(hào)樓業(yè)主時(shí)不時(shí)來(lái)到廢墟，辨認(rèn)尋找曾經(jīng)的家。圖為一業(yè)主在廢墟上吹奏樂(lè)曲寄托懷念。

2019年3月，趙芳回了趟保定，7月初響應(yīng)業(yè)主群里的呼吁又來(lái)到了美亞小區(qū)。11月底，她索性辭去了退休后找的臨時(shí)工作再次回到這片廢墟。

每一次都是她獨(dú)自前來(lái)，支撐她的是丈夫和女兒的理解和支持。女兒為她安排行程，還沒(méi)退休的丈夫則留在保定照顧她的母親。問(wèn)她家人說(shuō)過(guò)什么讓她印象深刻的話，則是丈夫的一句“我想你”。趙芳說(shuō)，當(dāng)時(shí)她打哈哈過(guò)去了，但是她體會(huì)到了丈夫的孤獨(dú)，他們彼此擔(dān)心，“他一個(gè)男人在家，我怕他吃不好。”

小區(qū)里其他業(yè)主對(duì)4號(hào)樓業(yè)主也照顧有加。趙芳此次和另一位4號(hào)樓業(yè)主，共同借住在小區(qū)鄰居的家里。

無(wú)家可歸的業(yè)主在臨時(shí)“食堂”一起吃點(diǎn)簡(jiǎn)單的飯食。

和趙芳一起居住的是原4號(hào)樓313室的田芬（化名），今年57歲，同樣來(lái)自保定，過(guò)去一年往返了五六次，每次來(lái)都住在不同的鄰居家，“誰(shuí)家沒(méi)人就住在誰(shuí)家，鄰居都特別友好，特別理解我們4號(hào)樓。”拆除中，田芬房子里已置辦齊全的家當(dāng)，大到家具家電小到碗筷都沒(méi)了。這次來(lái)，她帶了個(gè)小的車載冰箱，存放胰島素等藥品，家人不放心她的身體不太愿意她來(lái)這里，但是她卻執(zhí)意要來(lái)，“那廢墟也是我們的汗水和心血，一輩子積蓄都埋在那里，廢墟被清理掉就什么都沒(méi)了，守著廢墟是想要早日找到一個(gè)公平解決的方法。”田芬說(shuō)。

小區(qū)一度恢復(fù)全日供電

7號(hào)樓的業(yè)主劉洪祥在小區(qū)拆除后，被推選為美亞業(yè)主委員會(huì)的臨時(shí)籌備小組組長(zhǎng)。根據(jù)他的介紹，除了和政府溝通協(xié)調(diào)，臨時(shí)籌備小組向1300多戶業(yè)主集資，負(fù)擔(dān)水電等公共費(fèi)用并聘請(qǐng)律師走司法程序，同時(shí)組織業(yè)主把買(mǎi)房時(shí)看到的政府文件收集起來(lái)進(jìn)行了公證和證據(jù)固定。

劉洪祥介紹，“在4號(hào)樓被拆之后，整個(gè)小區(qū)停水停電，無(wú)法生存，業(yè)主們湊錢(qián)買(mǎi)油發(fā)電，發(fā)電后就有水，一直持續(xù)了37天，大約是到（2019年）4月2日，政府開(kāi)始和我們談判，*后達(dá)成一致：一、小區(qū)摘橫幅，二、工作組進(jìn)駐小區(qū)，三、由公安機(jī)關(guān)維持治安。（2019年）4月20日左右，萬(wàn)寧市一個(gè)副市長(zhǎng)來(lái)小區(qū)宣布正常給電。這樣一直到了10月22日，改成了一天3個(gè)時(shí)段供電。”

記者2019年12月23日、24日在美亞小區(qū)看到，電梯的電路板被拆除，不能使用。2020年2月1日，劉洪祥告訴記者，春節(jié)前夕，業(yè)主向萬(wàn)寧市政府再次申請(qǐng)用電保障，當(dāng)時(shí)正值海南省兩會(huì)期間，萬(wàn)寧市副市長(zhǎng)與多部門(mén)溝通后，保障美亞小區(qū)全天有電有水到正月十五，元宵節(jié)后恢復(fù)原有3個(gè)時(shí)段的供電。

澎湃新聞?dòng)浾?019年12月18日通過(guò)微信聯(lián)系萬(wàn)寧市宣傳部工作人員，咨詢美亞小區(qū)處置的*新進(jìn)展情況，或者應(yīng)向哪個(gè)部門(mén)了解，對(duì)方?jīng)]有回復(fù)。至12月23日記者輾轉(zhuǎn)聯(lián)系上了萬(wàn)寧市宣傳部一個(gè)副部長(zhǎng)，對(duì)方聽(tīng)到是了解美亞通航中心項(xiàng)目及美亞小區(qū)情況，僅表示相關(guān)方案為“密件已上報(bào)，無(wú)可奉告”。

對(duì)于記者追問(wèn)的為何公告當(dāng)日就拆除4號(hào)樓，目前美亞通航中心項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，與項(xiàng)目合作方就美亞小區(qū)有無(wú)新的計(jì)劃方案，政府曾全日供電和再度限電的原因等問(wèn)題均未回應(yīng)。

記者在萬(wàn)寧市政府網(wǎng)站檢索關(guān)于美亞小區(qū)的信息，想了解萬(wàn)寧市政府是否有*新的通報(bào)和告示，沒(méi)有收獲。而此前瀏覽過(guò)的《關(guān)于限期辦理退還認(rèn)購(gòu)房款并搬離違建樓盤(pán)的公告》、《萬(wàn)寧依法拆除9426.48平方米違法建筑》、《萬(wàn)寧市住房保障與房產(chǎn)管理局交易風(fēng)險(xiǎn)提示》、《萬(wàn)寧市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)政府工作報(bào)告的通知》等，點(diǎn)開(kāi)后已顯示“不存在”或“403 Forbidden”。

萬(wàn)寧市政府網(wǎng)站截圖，點(diǎn)擊鏈接后，相關(guān)信息已不存在。

業(yè)主收集并公證的政府文件包含了萬(wàn)寧市人民政府《關(guān)于儲(chǔ)備萬(wàn)讓2014-14號(hào)等三個(gè)地塊的批復(fù)》、《關(guān)于萬(wàn)寧興隆通用航空旅游度假區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的批復(fù)》、《關(guān)于印發(fā)萬(wàn)寧市重點(diǎn)項(xiàng)目萬(wàn)畝用地征地清表工作方案的通知》、《海南萬(wàn)寧美亞航空國(guó)際旅游度假區(qū)啟動(dòng)區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃專家評(píng)審省會(huì)專家意見(jiàn)》等，以及萬(wàn)寧市政府網(wǎng)站上發(fā)布的《萬(wàn)寧市投資項(xiàng)目大會(huì)戰(zhàn)推進(jìn)情況》等文章提到的“先掛賬、后補(bǔ)辦”等資料信息。

美亞航空國(guó)際通航中心項(xiàng)目是萬(wàn)寧市政府在2013年招商引資的成果之一，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的前期溝通，2014年4月9日，萬(wàn)寧市人民政府與美亞航空旅游（海南）有限公司（下稱“美亞航空海南公司”）簽訂《美亞航空國(guó)際通航中心項(xiàng)目投資意向書(shū)》約定，由美亞航空海南公司投資開(kāi)發(fā)建設(shè)美亞航空國(guó)際通航中心項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容有通用航空綜合服務(wù)區(qū)、水上飛機(jī)空管水域、生活配套服務(wù)區(qū)和航空主題文化特色旅游區(qū)。

工商資料顯示，美亞航空海南公司是美亞航空控股有限公司（下稱“美亞航空”）的子公司，成立于2013年9月18日。

2014年4月10日，萬(wàn)寧市人民政府與美亞航空海南公司簽訂《美亞航空國(guó)際通航中心項(xiàng)目補(bǔ)充協(xié)議》，由美亞航空海南公司預(yù)借給萬(wàn)寧市政府無(wú)息借款1.3億元，專項(xiàng)用于開(kāi)展美亞國(guó)際通航中心項(xiàng)目的土地征收補(bǔ)償工作。《補(bǔ)充協(xié)議》顯示，萬(wàn)寧政府充分理解美亞航空海南公司的投資誠(chéng)意，將積極推進(jìn)土地收儲(chǔ)及出讓工作，力爭(zhēng)于2014年8月1日前完成一期起步區(qū)690畝（約46萬(wàn)平方米，包含萬(wàn)讓2014-14、2014-15、2014-16地塊）用地“招拍掛”出讓工作。這個(gè)一期起步區(qū)萬(wàn)讓2014-14、2014-15正是“美亞·榕天下”小區(qū)的所在地。

代理律師：正尋求小區(qū)合法化

在4號(hào)樓被拆半個(gè)月后，美亞小區(qū)業(yè)主委員會(huì)聘請(qǐng)北京黎元君律師事務(wù)所、四川豪達(dá)律師事務(wù)所、重慶中欽（成都）律師事務(wù)所的4名律師為代理人。作為主要代理人，黎元君在2019年12月25日接受了澎湃新聞的采訪。

美亞航空國(guó)際通航中心項(xiàng)目共涉及萬(wàn)讓2014-14、2014-15、2014-16號(hào)3個(gè)地塊，前兩個(gè)地塊為配套項(xiàng)目的二類居住用地等地塊，后2014-16地塊為美亞航空國(guó)際通航中心項(xiàng)目機(jī)場(chǎng)交通建設(shè)用地，3個(gè)地塊一并批復(fù)，但只有一個(gè)地塊*后掛牌出讓。

2016年2月23日，海南省政府發(fā)文，加強(qiáng)商品住宅用地計(jì)劃管理和規(guī)劃審批調(diào)控，對(duì)商品住宅庫(kù)存消化期超過(guò)全省平均水平的市縣，暫停辦理新增商品住宅(含酒店式公寓，下同)及產(chǎn)權(quán)式酒店用地審批(包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及土地征收審批、土地供應(yīng)審批、已供應(yīng)的非商品住宅用地改為商品住宅用地審批、商品住宅用地容積率提高審批)，暫停新建商品住宅項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)建審批。

黎元君則認(rèn)為，2016年7月9日，海南省人民政府辦公廳作出《海南省人民政府辦公廳關(guān)于落實(shí)省政府2016年22號(hào)文件有關(guān)問(wèn)題的通知》第一條進(jìn)一步明確“兩個(gè)暫停”的有關(guān)內(nèi)容，雙暫停之前，市縣已發(fā)布商品住宅用地使用權(quán)招拍掛出讓公告，以及已依法批準(zhǔn)改變土地用途、提高商品住宅用地容積率的，可以繼續(xù)按照法定程序供應(yīng)土地、辦理改變土地用途及提高容積率、補(bǔ)繳土地出讓金等手續(xù)。

黎元君表示，如果美亞小區(qū)樓盤(pán)“改正”合法化，萬(wàn)寧市政府繼續(xù)為美亞小區(qū)樓盤(pán)建設(shè)供地應(yīng)不受“雙暫停”政策實(shí)施的制約性影響。“下一步我們主要維權(quán)任務(wù)就是盡可能與政府協(xié)商或者通過(guò)法律程序，促使美亞寧天下小區(qū)項(xiàng)目合法化。這個(gè)合法化簡(jiǎn)單說(shuō)也就是補(bǔ)辦手續(xù)，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第64條規(guī)定，不影響規(guī)劃的實(shí)施尚可改正的可以改正，不能‘一刀切’。前面講了，美亞小區(qū)符合規(guī)劃：城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，不僅如此，它還符合控制性詳細(xì)規(guī)劃等等。住建部的相關(guān)文件指出，一要依法行政，二對(duì)歷史遺留的違法建筑要妥善處理，美亞小區(qū)是歷史遺留的建筑，是可以改正的違法建筑。從政府職責(zé)來(lái)說(shuō)，在沒(méi)有對(duì)規(guī)劃進(jìn)行重新修編的情況下，原有的規(guī)劃是堅(jiān)決要落實(shí)的。”

黎元君認(rèn)為，如萬(wàn)讓2014-14、2014-15號(hào)地塊農(nóng)轉(zhuǎn)用已經(jīng)實(shí)際批準(zhǔn)，只因萬(wàn)寧市政府及有關(guān)職能部門(mén)未安排掛牌出讓等，“改正補(bǔ)辦手續(xù)”在具有其他行政許可等條件下是具備可操作性的。

除此之外，黎元君表示，通過(guò)對(duì)案件的研究——一個(gè)是行政機(jī)關(guān)的行政行為合法性的研究，一個(gè)是業(yè)主行為正當(dāng)性的研究，發(fā)現(xiàn)政府行政行為存在很多問(wèn)題，業(yè)主善意占有或者沒(méi)有解決本案爭(zhēng)議以前，他們?cè)诿纴喰^(qū)居住、占有、使用具有一個(gè)正當(dāng)性。

“我們采取了兩個(gè)措施，一個(gè)是針對(duì)2019年2月1日由萬(wàn)寧市人民政府組織拆除的行政行為向海南市人民政府提出復(fù)議決定；一個(gè)針對(duì)2017年7月10日作出的拆除行為處罰決定，向海南市人民政府提出行政復(fù)議；同時(shí)針對(duì)萬(wàn)寧市幾個(gè)部門(mén)的公告提出了行政復(fù)議。”他說(shuō)。

——2017年6月15日，萬(wàn)寧市國(guó)土資源環(huán)境保護(hù)局作出《行政處罰決定書(shū)》，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并處罰款。

——2017年7月5日至24日，萬(wàn)寧市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局又向美亞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司送達(dá)《行政處罰告知書(shū)》、《行政處罰決定書(shū)》和《關(guān)于強(qiáng)制拆除違法建筑的公告》，限其自行拆除違法建筑，并依法履行強(qiáng)制執(zhí)行催告程序。

黎元君指出，2017年3月左右，美亞小區(qū)的大部分業(yè)主已經(jīng)購(gòu)買(mǎi)房屋，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、建設(shè)性法規(guī)和規(guī)章以及規(guī)范性文件規(guī)定，他們是本案的利害關(guān)系人，或者說(shuō)是處罰的對(duì)象之一，萬(wàn)寧市國(guó)土局、萬(wàn)寧市住建局應(yīng)該按照法律程序通知他們參加行政復(fù)議或者聽(tīng)證，但是沒(méi)有。

黎元君認(rèn)為，根據(jù)土地管理法規(guī)定，美亞小區(qū)確實(shí)沒(méi)有獲得五證，2017年6月對(duì)它進(jìn)行“沒(méi)收”的行政處罰沒(méi)有問(wèn)題。但一個(gè)月時(shí)間，萬(wàn)寧市住建局又對(duì)美亞小區(qū)做出“拆除”的行政處罰決定，這兩個(gè)行政決定是相矛盾的，“沒(méi)收了，就不能再拆除。根據(jù)行政處罰法24條規(guī)定，同一個(gè)違法行為不能進(jìn)行兩次罰款，行政法理論引出一事不再罰。萬(wàn)寧市國(guó)土局和住建局是不同職能部門(mén)，依據(jù)不同規(guī)范進(jìn)行處罰，但是涉及同一個(gè)已經(jīng)固定的違法行為的后果，這違反了一事不再罰的原則。”

《海南省查處違法建筑若干規(guī)定》第十條規(guī)定：“城鎮(zhèn)違法建筑當(dāng)事人逾期不拆除的，負(fù)有查處職責(zé)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日，將逾期未拆除的情況報(bào)告……人民政府應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)責(zé)成有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)制拆除。”黎元君說(shuō)，按此規(guī)定，萬(wàn)寧市政府*遲應(yīng)于2017年8月14日作出批準(zhǔn)決定實(shí)施行政強(qiáng)制拆除，而時(shí)至2019年2月才組織實(shí)施行政強(qiáng)拆拆除行政行為已經(jīng)超過(guò)法定期限。

美亞小區(qū) 

澎湃新聞了解到，在2019年4月20日萬(wàn)寧市政府恢復(fù)限時(shí)供電之前，美亞小區(qū)業(yè)主做了多番努力。

2019年2月19日，業(yè)主向海南省人民政府發(fā)起行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)：一、請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)依法確認(rèn)被申請(qǐng)人組織實(shí)施對(duì)美亞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司美亞小區(qū)房屋實(shí)施強(qiáng)制拆除的行政行為違法。二、確認(rèn)被申請(qǐng)人組織實(shí)施對(duì)申請(qǐng)人居住生活用電采取停電措施的行政行為違法。三、請(qǐng)求責(zé)令被申請(qǐng)人立即恢復(fù)對(duì)申請(qǐng)人小區(qū)居住生活供電。

2019年2月25日，業(yè)主代表向萬(wàn)寧市政府發(fā)起行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)，請(qǐng)求決定撤銷被申請(qǐng)人發(fā)布的《關(guān)于萬(wàn)寧市住房保障房產(chǎn)管局、萬(wàn)寧市綜合行政執(zhí)法局、萬(wàn)寧市公安局限期辦理退還認(rèn)購(gòu)房款并搬離違建樓盤(pán)的公告》。該公告主要內(nèi)容為：“……美亞航空房地產(chǎn)（海南）投資開(kāi)發(fā)有限公司已按萬(wàn)寧市人民要求于2019年2月23日發(fā)出公告，對(duì)所有認(rèn)購(gòu)對(duì)象進(jìn)行退款賠償，現(xiàn)責(zé)令買(mǎi)賣雙方于2019年3月5日前辦理完畢退款手續(xù)，認(rèn)購(gòu)對(duì)象必須在該日期前搬離該違建樓盤(pán)，拒不按公告要求辦理退還購(gòu)房款手續(xù)并搬離的，對(duì)政府組織拆除該違建樓盤(pán)后果自負(fù)。”

萬(wàn)寧市政府2019年3月5日作出（2019）萬(wàn)府復(fù)不受字2號(hào)《行政復(fù)議不予受理決定書(shū)》，以原告主體不適格、申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)間超過(guò)法定期限為由，作出不予受理原告的復(fù)議決定。

2019年3月8日，美亞小區(qū)業(yè)主不服萬(wàn)寧市人民政府作出的不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)，向海南省第一中級(jí)人民法院提起行政訴訟，但被告知涉及美亞小區(qū)業(yè)主的問(wèn)題均由海南省政府集中研究以化解矛盾方式進(jìn)行處置。

“（2019年）4月份，海南省人民政府組織了聽(tīng)證，聽(tīng)證以后為了更好地化解矛盾糾紛，我們就終止了行政復(fù)議的申請(qǐng)，用更大空間進(jìn)行行政協(xié)調(diào)。”黎元君說(shuō)。

法律專家團(tuán)：萬(wàn)寧市存在“先掛賬，后補(bǔ)辦”的事實(shí)行為

2019年6月2日，中國(guó)政法大學(xué)教授應(yīng)松年、劉金友，中國(guó)人民大學(xué)教授楊立新、北京大學(xué)教授姜明安組成的專家團(tuán)召開(kāi)了論證會(huì)。

論證書(shū)顯示，“萬(wàn)寧市政府以及有關(guān)行政機(jī)關(guān)未依法律程序?qū)θf(wàn)讓2014-14、2014-15號(hào)地塊進(jìn)行招拍掛、出讓和許可重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)’先掛賬，后補(bǔ)辦’等行政不作為、行政作為是形成美亞業(yè)主房屋違反建設(shè)程序而形成程序性違法建筑的主要因素；同時(shí)，萬(wàn)寧市有關(guān)行政機(jī)關(guān)作出行政處罰前后未通知美亞業(yè)主，也未公示美亞·榕天下小區(qū)樓盤(pán)為違法建筑信息，也是導(dǎo)致美亞業(yè)主喪失利害關(guān)系人救濟(jì)權(quán)利和形成房屋買(mǎi)賣法律關(guān)系的重要因素。”

論證書(shū)認(rèn)為，在美亞小區(qū)業(yè)主購(gòu)買(mǎi)房屋前后的時(shí)間段里，萬(wàn)寧市政府管轄范圍內(nèi)及其官網(wǎng)沒(méi)有公告、公示過(guò)關(guān)于美亞小區(qū)樓盤(pán)為無(wú)“五證”的樓盤(pán)，以及被行政處罰過(guò)的信息。美亞業(yè)主購(gòu)買(mǎi)房后，萬(wàn)寧市行政機(jī)關(guān)公布的 “五證”不齊樓盤(pán)名單里也沒(méi)有美亞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司銷售的美亞小區(qū)樓盤(pán)為“五證”不全信息等。美亞業(yè)主購(gòu)房前通過(guò)調(diào)查了解到美亞小區(qū)樓盤(pán)符合萬(wàn)寧市土地利用總體規(guī)劃、符合《萬(wàn)寧興隆通用航空旅游度假區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，土地已經(jīng)通過(guò)農(nóng)轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)，且作為重點(diǎn)項(xiàng)目的土地和建設(shè)手續(xù)可補(bǔ)辦性事實(shí)情況等，才作出判斷與美亞開(kāi)發(fā)公司簽訂了認(rèn)購(gòu)協(xié)議并交納了購(gòu)買(mǎi)款。因此，美亞業(yè)主不知自己無(wú)占有房屋的權(quán)利且無(wú)重大過(guò)失……通過(guò)這一系列行為可判斷美亞業(yè)主購(gòu)買(mǎi)美亞小區(qū)樓盤(pán)屬于善意占有房屋。

美亞業(yè)主在其主張權(quán)利進(jìn)行行政復(fù)議和行政訴訟活動(dòng)期間，以及人民法院未終審判決前或未解決本案爭(zhēng)議前，業(yè)主善意占有并居住使用房屋具有正當(dāng)性。萬(wàn)寧市政府應(yīng)當(dāng)保護(hù)他們居住使用的權(quán)利，并促使有關(guān)職能部門(mén)和公共服務(wù)單位完善水、電全天供應(yīng)并開(kāi)通電梯解決老年人上樓方便等問(wèn)題。

論證書(shū)指出，2015年10月9日海南省人民政府網(wǎng)刊載海南日?qǐng)?bào)《萬(wàn)寧打響項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)》一文中要求：實(shí)現(xiàn)“全市今年省重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工率100%，投資計(jì)劃完成率100%”等六個(gè)“確保”。 在此次投資項(xiàng)目百日大會(huì)戰(zhàn)工作中，萬(wàn)寧要求發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、住建、工信、商務(wù)等部門(mén)在辦理項(xiàng)目建設(shè)審批手續(xù)時(shí)，采取“優(yōu)先受理、限時(shí)辦結(jié)、快審快辦”、“先掛賬、后補(bǔ)辦”等辦法，提高審批速度，壓縮審批時(shí)間，加快前期工作。不僅如此，2015年萬(wàn)寧市政府在《萬(wàn)寧市投資項(xiàng)目百日大會(huì)戰(zhàn)推進(jìn)情況》、《萬(wàn)寧市172個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資23.7億元》、《萬(wàn)寧今年計(jì)劃投入逾161億元建設(shè)123個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目》、《萬(wàn)寧市2016年服務(wù)社會(huì)投資百日大行動(dòng)實(shí)施方案》公開(kāi)信息中均明確采取“先掛賬、后補(bǔ)辦”等辦法允許重點(diǎn)項(xiàng)目先開(kāi)工建設(shè)，后補(bǔ)辦手續(xù)的做法。

美亞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司于2015年10月在萬(wàn)寧市政府發(fā)布“先掛賬，后補(bǔ)辦”規(guī)定后開(kāi)始施工建設(shè)美亞小區(qū)樓盤(pán)。據(jù)2017年6月28日萬(wàn)寧市住建局作出的《關(guān)于萬(wàn)寧市東和農(nóng)場(chǎng)戰(zhàn)斗隊(duì)范圍內(nèi)違法建設(shè)情況的報(bào)告》稱：“美亞航空房地產(chǎn)（海南）投資有限公司在位于萬(wàn)寧市東和農(nóng)場(chǎng)戰(zhàn)斗隊(duì)范圍內(nèi)建設(shè)房屋，于2015年10月份動(dòng)工至今，共建設(shè)了9幢9層樓房，全部封頂，已裝修基本完工，總建筑面積約55116.6平方米。”

專家團(tuán)從邏輯上推定，美亞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司于2015年10月開(kāi)工建設(shè)美亞小區(qū)樓盤(pán)應(yīng)當(dāng)與萬(wàn)寧市有關(guān)行政機(jī)關(guān)的要求或?qū)嵸|(zhì)性行政許可相關(guān)聯(lián)，這很大程度上與海南省政府“新申報(bào)的2012年以來(lái)的招商簽約項(xiàng)目100%開(kāi)工”要求吻合，也與萬(wàn)寧市政府實(shí)現(xiàn)“全市今年省重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工率100%，投資計(jì)劃完成率100%”等六個(gè)“確保”相符。

不僅如此，專家們還從證據(jù)材料方面了解到萬(wàn)寧市政府在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間段里是在保護(hù)美亞小區(qū)樓盤(pán)的存續(xù)或落實(shí)“先掛賬，后補(bǔ)辦”規(guī)定的允諾的。即使對(duì)美亞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司作出了拆除行政處罰，但并沒(méi)有依法實(shí)施自行行政強(qiáng)制拆除程序。2016年4月8日萬(wàn)寧市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管站向美亞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司多次下發(fā)《工程隱患通知書(shū)》（注：違法建筑建設(shè)時(shí)還有萬(wàn)寧市質(zhì)監(jiān)站參與）。萬(wàn)寧市質(zhì)監(jiān)站還分別于2016年10月13日、11月26日，2017年3月7日、7月4日向美亞開(kāi)發(fā)公司下發(fā)《建筑工程檢查整改通知書(shū)》等。2016年4月20日萬(wàn)寧市住建局對(duì)美亞小區(qū)樓盤(pán)建設(shè)第一期工程實(shí)際施工人溫大波下發(fā)《海南省城建監(jiān)察責(zé)令停止違法（章）行為通知》。同日，萬(wàn)寧市住建局對(duì)實(shí)際施工人溫大波下發(fā)《海南省城建監(jiān)察責(zé)令限期改正違法行為通知書(shū)》。此時(shí)的“限期改正”就是要求美亞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司補(bǔ)辦土地及建設(shè)手續(xù)；也符合萬(wàn)寧市政府要求“先掛賬、后補(bǔ)辦”先開(kāi)工建設(shè)后補(bǔ)辦手續(xù)的實(shí)質(zhì)性行政許可。

孤零零的美亞小區(qū)全景。

上述律師專家們指出，根據(jù)信賴保護(hù)原則，在本案中，政府承諾的事項(xiàng)（協(xié)議約定的義務(wù)）應(yīng)當(dāng)積極履行；政府未履行承諾因而造成不良后果，不應(yīng)由相對(duì)人及利害關(guān)系人（即美亞小區(qū)業(yè)主）承擔(dān)；由此造成的不良后果，能補(bǔ)救應(yīng)當(dāng)積極補(bǔ)救，不能補(bǔ)救的，亦應(yīng)盡量保護(hù)相對(duì)人及利害關(guān)系人的合法權(quán)益；同時(shí)，根據(jù)政府具體行政行為合法性原則，政府的具體行政行為，應(yīng)當(dāng)具有合法性，不僅包括事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)運(yùn)用、法律依據(jù)合法，還包括程序合法。

美亞航空國(guó)際通航中心項(xiàng)目進(jìn)展緩慢

這一項(xiàng)目中，更讓外界疑惑的，是美亞航空海南公司和美亞小區(qū)到底有沒(méi)有關(guān)系？

萬(wàn)寧市政府和美亞航空海南公司在2019年3月9日共同發(fā)布的通報(bào)和聲明中，均表示：與美亞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司及其違法建設(shè)的“美亞·榕天下”項(xiàng)目無(wú)任何關(guān)系。美亞航空海南公司聲明，與美亞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司屬完全獨(dú)立、互不相關(guān)的法人主體，不存在任何股權(quán)關(guān)聯(lián)和投資關(guān)聯(lián)；雙方從未簽署過(guò)任何性質(zhì)的合作協(xié)議和合作意向；向萬(wàn)寧市人民政府無(wú)息借款人民幣1.3億元是該公司行為，與美亞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司無(wú)任何關(guān)系。

事實(shí)上，此時(shí)的美亞航空海南公司的母公司美亞航空已經(jīng)以6.25億元賣身總部位于河北廊坊的榮盛房地產(chǎn)發(fā)展股份有限公司（榮盛發(fā)展，002146.SZ）。

2016年4月20日，萬(wàn)寧市住建局向美亞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》和《責(zé)令限期改正違法行為通知書(shū)》，責(zé)令停止違法建設(shè)行為。這也是美亞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司收到的第一份處罰。

而在此之前，榮盛發(fā)展公告，2016年4月15日，美亞航空海南公司與萬(wàn)寧市城市建設(shè)投資有限公司共同出資設(shè)立萬(wàn)寧美亞興隆通用航空機(jī)場(chǎng)管理有限公司，前者占股70%，由該公司對(duì)萬(wàn)寧機(jī)場(chǎng)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)及后期管理。榮盛發(fā)展取得了美亞航空所擁有的美亞航空國(guó)際通航中心項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)權(quán)和萬(wàn)寧機(jī)場(chǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。

榮盛發(fā)展2018年年報(bào)及2019年半年報(bào)、2019年年報(bào)，均顯示海南萬(wàn)寧美亞通用機(jī)場(chǎng)為其在建項(xiàng)目，且項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。2018年年報(bào)顯示，海南萬(wàn)寧美亞通用機(jī)場(chǎng)2019年計(jì)劃開(kāi)工面積1.19萬(wàn)平方米。*近一期開(kāi)工時(shí)間為2018年5月，竣工時(shí)間為2020年5月，總預(yù)算3.05億元。2019年半年報(bào)，海南萬(wàn)寧美亞通用機(jī)場(chǎng)半年時(shí)間賬面金額僅增加了102.4萬(wàn)元，工程進(jìn)度完成情況從2018年底的17.5%變?yōu)?7.71%。

又過(guò)了半年，截至2019年末，海南萬(wàn)寧美亞通用機(jī)場(chǎng)賬面金額增加了123.14萬(wàn)元，工程進(jìn)度完成18.23%。

記者在美亞小區(qū)附近沒(méi)有看到項(xiàng)目工程施工的現(xiàn)場(chǎng)，那么是什么阻礙了海南萬(wàn)寧美亞通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目的發(fā)展呢？

根據(jù)工商信息，2019年12月23日早間，記者撥打了萬(wàn)寧美亞興隆通用航空機(jī)場(chǎng)管理有限公司的電話，接電話的一個(gè)男性表示，萬(wàn)寧美亞機(jī)場(chǎng)管理公司已經(jīng)不在工商注冊(cè)的地址辦公了，他是誰(shuí)不能告知，其他事情皆不了解。

當(dāng)日下午2:30，記者到達(dá)萬(wàn)寧美亞機(jī)場(chǎng)管理公司工商注冊(cè)地址，這棟樓是一個(gè)養(yǎng)老度假村中的7號(hào)樓，為一棟二層小樓。玻璃大門(mén)上、大廳墻上都貼有“榮盛”、美亞航空海南公司的標(biāo)志。此外，旁邊8號(hào)樓的玻璃大門(mén)上也貼有“榮盛”的標(biāo)志，但內(nèi)部沒(méi)有相關(guān)痕跡。

榮盛發(fā)展在萬(wàn)寧興隆的辦公室。 

下午15時(shí)，記者通過(guò)玻璃門(mén)看到，從二樓貼有“總經(jīng)理”銘牌的辦公室出來(lái)一名男性，進(jìn)入隔壁“人力行政辦公室”。二樓另外兩個(gè)房間分別為“財(cái)務(wù)部”和“會(huì)議室”。

記者向其表明了身份，并詢問(wèn)這里是否有工作人員。該名男性表示，這是私人地方，請(qǐng)記者出去。

記者之后在該度假村管理處向工作人員了解情況。工作人員表示，7號(hào)樓是榮盛發(fā)展那個(gè)房地產(chǎn)公司的，8號(hào)樓為度假村的資產(chǎn)，兩年前租給了榮盛發(fā)展。2019年7月、8月間，榮盛發(fā)展不再租用了。平時(shí)，榮盛發(fā)展有五六個(gè)人辦公，*近一兩個(gè)月時(shí)間不怎么見(jiàn)到有人進(jìn)出。

澎湃新聞注意到，萬(wàn)寧美亞機(jī)場(chǎng)管理公司和美亞航空的法定代表人均為周茂軍。工商資料顯示，周茂軍于2018年8月17日代替李金平，成為美亞航空的負(fù)責(zé)人；2019年4月9日，成為美亞航空海南公司的負(fù)責(zé)人。

2020年1月13日，記者去了美亞旅游航空公司位于三亞市三亞灣路的辦公地址，工作人員答應(yīng)幫忙聯(lián)系周茂軍。1月14日，對(duì)方表示要等到下一周再?zèng)Q定是否接受采訪。2020年1月15日，記者去了其位于不遠(yuǎn)處的鳳凰島上的辦公室，工作人員去陽(yáng)臺(tái)上電話聯(lián)系了周茂軍，之后拒絕了記者電話和書(shū)面采訪的請(qǐng)求。

值得一提的是，2014年作為美亞航空法定代表人簽署三方協(xié)議的李金平，目前為三沙美亞航空服務(wù)有限公司法定代表人，工商注冊(cè)地址與美亞旅游航空公司為同一個(gè)地址。工作人員沒(méi)有回答李金平現(xiàn)在何處工作的問(wèn)題。

至于，美亞航空海南公司表示的與美亞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司毫無(wú)關(guān)系，黎元君說(shuō)，“我們匯本里的證據(jù)，包括王占友（美亞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司實(shí)控人）和美亞航空海南公司簽訂的協(xié)議，整個(gè)旅游度假區(qū)控制性規(guī)劃都證明了關(guān)聯(lián)性。我們對(duì)于開(kāi)發(fā)商或者對(duì)于其他并購(gòu)的主體，有自己的商業(yè)開(kāi)發(fā)和計(jì)劃是理解的，在妥善解決好美亞小區(qū)業(yè)主的基礎(chǔ)上，是可以的。” 黎元君表示，通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓，接手的公司既享有原來(lái)股東的權(quán)利，也有承接責(zé)任的義務(wù)，規(guī)劃仍然有效的情況下，公司必須按規(guī)劃實(shí)施；如果出于新的商業(yè)開(kāi)發(fā)等目的，希望進(jìn)行修編以獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益，也必須履行一個(gè)法定的程序。

2020年4月1日，美亞小區(qū)維權(quán)租代表和律師團(tuán)代表去到萬(wàn)寧市政府辦公室提交了《關(guān)于請(qǐng)求美亞·榕天下小區(qū)依法予以“改正”處理的申請(qǐng)書(shū)》，請(qǐng)求合法化美亞小區(qū)。萬(wàn)寧市政府給予的說(shuō)法與此前答復(fù)一致——相關(guān)事宜已轉(zhuǎn)由海南省政府協(xié)調(diào)處理。

來(lái)源:澎湃新聞

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