海南省房屋建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險試點工作方案

　　為貫徹落實《中共中央?國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》(中發(fā)〔2016〕6號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈工程質(zhì)量安全提升行動方案〉的通知》(建質(zhì)〔2017〕57號)關(guān)于研究推進(jìn)工程質(zhì)量保險的工作要求，建立完善建設(shè)工程質(zhì)量的風(fēng)險保障機(jī)制，提升工程質(zhì)量水平，切實維護(hù)建筑所有權(quán)人的合法權(quán)益，在我省開展房屋建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險試點工作。為確保試點工作高效、順利推進(jìn)，制定本工作方案。

一、試點保險內(nèi)容

(一)定義

　　工程質(zhì)量潛在缺陷保險是指由工程的建設(shè)單位投保，保險公司根據(jù)保險條款約定，對在保險責(zé)任期限和保險范圍內(nèi)出現(xiàn)的由于工程質(zhì)量缺陷所導(dǎo)致的投保建筑物損壞，履行修復(fù)賠償義務(wù)的保險。工程質(zhì)量潛在缺陷，是指因設(shè)計、材料和施工等原因造成的工程質(zhì)量不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及合同的約定，并在使用過程中暴露出的質(zhì)量缺陷。

　　(二)試點對象

　　將海口市、儋州市作為我省推行房屋建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險的主要試點地區(qū)，鼓勵其他市縣開展質(zhì)量潛在缺陷保險試點。

　　新建的住宅工程項目作為質(zhì)量潛在缺陷保險主要試點對象，鼓勵其他條件成熟的新建公共建筑開展工程質(zhì)量潛在缺陷保險試點。

　　(三)試點保險范圍

　　房屋建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險基本承保范圍為：

　　1.地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)

　　(1)整體或局部倒塌;

　　(2)地基產(chǎn)生超出設(shè)計規(guī)范允許的不均勻沉降;

　　(3)主體承重結(jié)構(gòu)部位出現(xiàn)影響結(jié)構(gòu)安全的裂縫、變形、破損、斷裂;

　　(4)陽臺、雨蓬、挑檐、飄窗等懸挑構(gòu)件和外墻面坍塌或出現(xiàn)影響使用安全的裂縫、破損、斷裂。

　　2.防水工程

　　(1)地下防水滲漏;

　　(2)屋面防水滲漏;

　　(3)外墻(含外窗)滲漏;

　　(4)廁浴間防水滲漏。

　　3.裝飾裝修工程

　　(1)墻面外觀質(zhì)量缺陷;

　　(2)墻面、頂棚抹灰層出現(xiàn)空鼓、開裂、脫落;

　　(3)全裝修的質(zhì)量缺陷。

　　4.機(jī)電工程

　　(1)電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝的質(zhì)量缺陷;

　　(2)供冷與供熱系統(tǒng)工程的質(zhì)量缺陷。

　　因使用不當(dāng)或第三方造成的質(zhì)量問題，或者不可抗力造成的質(zhì)量問題，不屬于本方案規(guī)定的保險責(zé)任范圍。

　　(四)試點保險期限

　　房屋建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險期限為：

　　1.地基與基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程保險賠償責(zé)任期限不少于15年;

　　2.防水工程保險賠償責(zé)任期限不少于10年;

　　3.裝飾裝修工程保險賠償責(zé)任期限不少于5年;

　　4.機(jī)電工程保險賠償責(zé)任期限不少于5年。

　　鼓勵保險機(jī)構(gòu)與建設(shè)單位雙方協(xié)商延長保險賠償責(zé)任期限，到期后鼓勵續(xù)保。

　　保險賠償責(zé)任期限從該工程質(zhì)量潛在缺陷保險承保的建筑工程竣工驗收合格之日開始起算。

　　(五)保費計算及費率核準(zhǔn)厘定

　　工程質(zhì)量潛在缺陷保險的保險費計算基數(shù)為建設(shè)工程的建筑安裝總造價。投保建設(shè)工程質(zhì)量缺陷保險的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程概預(yù)算組成中，列明該保險費。

　　工程質(zhì)量潛在缺陷保險的具體承保費率，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程風(fēng)險程度和參建主體資質(zhì)、誠信情況、風(fēng)險管理要求，結(jié)合再保險市場狀況，在保險合同中具體約定。對資質(zhì)等級高和誠信記錄優(yōu)良的，保險公司可以給予費率優(yōu)惠。

　　保險條款及費率應(yīng)當(dāng)經(jīng)保險監(jiān)管部門報備，其中工程質(zhì)量潛在缺陷保險條款應(yīng)當(dāng)向各市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局備案。

　　(六)投保模式

　　投保建設(shè)工程潛在缺陷保險的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)在承發(fā)包合同中予以明確。

　　房屋建筑工程項目投保質(zhì)量潛在缺陷保險后，可取消工程質(zhì)量保證金和履約保證金。

　　(七)承保模式

　　工程質(zhì)量潛在缺陷保險的承保鼓勵采取共保模式，共保體應(yīng)當(dāng)遵守統(tǒng)一保險條款、統(tǒng)一費率、統(tǒng)一理賠服務(wù)、統(tǒng)一信息平臺的共保要求。

　　(八)風(fēng)險管理

　　工程質(zhì)量潛在缺陷保險合同簽訂之后，保險公司應(yīng)當(dāng)聘請建設(shè)工程質(zhì)量風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)(簡稱“TIS機(jī)構(gòu)”)對保險責(zé)任內(nèi)容實施風(fēng)險管理，工程參建各方應(yīng)當(dāng)提供便利條件，配合開展工作，不得以任何理由妨礙風(fēng)險管理工作開展。

　　TIS機(jī)構(gòu)是為建設(shè)項目提供質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)督、檢查和評估等相關(guān)服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)，應(yīng)具備獨立性，不得與參建單位有關(guān)聯(lián)。

　　TIS機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)保險責(zé)任內(nèi)容按合同約定條款對工程開展全過程風(fēng)險檢查，形成過程檢查報告，內(nèi)容包括檢查發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量缺陷問題、處理意見和建議。

　　TIS?機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在工程完工后形成*終檢查報告，*終檢查報告應(yīng)當(dāng)明確發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量缺陷及整改情況，并給出保險責(zé)任內(nèi)容的風(fēng)險評價。

　　TIS?機(jī)構(gòu)的過程檢查報告和*終檢查報告應(yīng)當(dāng)提供給保險公司、建設(shè)單位和工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

　　建設(shè)單位接到過程檢查報告和*終檢查報告后，應(yīng)當(dāng)責(zé)成施工單位及時整改質(zhì)量缺陷問題。

　　監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)督促施工單位整改質(zhì)量缺陷問題，施工單位拒不整改或者整改不力的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)報告建設(shè)單位，并抄送保險公司。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)邀請保險公司參加工程質(zhì)量竣工驗收。*終檢查報告中指出建設(shè)項目存在的質(zhì)量缺陷問題，施工單位沒有完成整改的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收。

　　設(shè)計或施工單位與TIS機(jī)構(gòu)就工程質(zhì)量缺陷的認(rèn)定發(fā)生爭議的，可委托雙方共同認(rèn)可的工程質(zhì)量第三方鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。

　　(九)索賠申請

　　建設(shè)單位在竣工交付時，向房屋建筑所有權(quán)人(簡稱“被保險人”)提供由保險公司編制的《房屋建筑工程質(zhì)量潛在缺陷告知書》(簡稱告知書)，告知書中應(yīng)列明保險責(zé)任、范圍、期限及理賠申請流程。被保險人在工程質(zhì)量潛在缺陷保險期內(nèi)認(rèn)為房屋建筑存在質(zhì)量缺陷的，可按告知書所述流程向保險公司或者保險公司委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提出索賠申請。

　　(十)核定賠償

　　保險公司或保險公司委托的第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)收到索賠申請后，應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)派員現(xiàn)場勘查。保險公司或保險公司委托的第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到被保險人索賠申請后的7日內(nèi)做出核定，并將核定結(jié)果通知被保險人。

　　對屬于保險責(zé)任的，保險公司應(yīng)當(dāng)自與被保險人達(dá)成賠償協(xié)議之日起7日內(nèi)履行賠償義務(wù)。

　　對不屬于保險責(zé)任的，保險公司應(yīng)當(dāng)自做出核定之日起3日內(nèi)，向被保險人發(fā)出不予賠償通知書，并說明理由。

　　對于影響基本生活且屬于保險責(zé)任范圍內(nèi)的索賠申請，保險公司應(yīng)當(dāng)在收到索賠申請后的約定時限內(nèi)先行組織維修或賠付;如對索賠內(nèi)容有爭議的，保險公司須先行賠付，再按有關(guān)程序開展?fàn)幾h鑒定。

　　(十一)代位追償

　　因法律法規(guī)或合同約定應(yīng)由設(shè)計單位、施工單位、設(shè)備材料供應(yīng)商等責(zé)任方承擔(dān)的法律責(zé)任，并不因建設(shè)單位投保工程質(zhì)量潛在缺陷保險而免責(zé)。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過與保險公司簽訂協(xié)議的方式，約定彼此之間的權(quán)利義務(wù)。

　　保險公司對工程質(zhì)量潛在缺陷保險合同約定的質(zhì)量缺陷進(jìn)行維修或賠付后，有權(quán)依法對質(zhì)量缺陷的責(zé)任單位實施代位追償，被保險人與相關(guān)責(zé)任方應(yīng)予配合。

　　(十二)其他

　　鼓勵工程質(zhì)量潛在缺陷保險與建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險、建筑安裝工程一切險、參建方責(zé)任險等工程類保險綜合實施，全面降低工程質(zhì)量風(fēng)險。

二、工作目標(biāo)

　　以政府引導(dǎo)、市場運作、先行先試、逐步推廣為原則，充分結(jié)合海南省房屋建筑工程質(zhì)量管理工作現(xiàn)狀，穩(wěn)步推進(jìn)工程質(zhì)量潛在缺陷保險試點工作，逐步建立工程質(zhì)量潛在缺陷保險制度。具體工作目標(biāo)：

　　(一)培育和發(fā)展工程質(zhì)量潛在缺陷保險市場。通過市場化機(jī)制，市場供給圍繞工程質(zhì)量潛在缺陷保險需求實現(xiàn)產(chǎn)品多元化和服務(wù)個性化，工程質(zhì)量潛在缺陷保險覆蓋面達(dá)到工作要求，工程質(zhì)量潛在缺陷保險市場健康有序。

　　(二)建立工程質(zhì)量風(fēng)險管理機(jī)制。風(fēng)險評估、識別、排查的實施責(zé)任是保險公司，實施主體可以是保險公司內(nèi)設(shè)專業(yè)部門或由保險公司聘請的建設(shè)工程質(zhì)量風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)(TIS機(jī)構(gòu))。工程參建各方應(yīng)積極配合工程質(zhì)量風(fēng)險管理的實施主體開展工作，住建部門應(yīng)對TIS機(jī)構(gòu)的能力進(jìn)行評估，對風(fēng)險管理過程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。

　　(三)逐步建立工程質(zhì)量潛在缺陷保險制度。確定制度的基本內(nèi)容和實施的保障措施，明確工程質(zhì)量潛在缺陷保險參與方的職責(zé)和工作內(nèi)容，確保工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

　　(四)完善建筑市場信用評價制度。強(qiáng)化工程質(zhì)量潛在缺陷保險的信用管理，加快工程質(zhì)量潛在缺陷保險誠信體系建設(shè)，發(fā)揮保險費率浮動機(jī)制，提高保險市場競爭意識，以市場化手段優(yōu)化社會資源配置，強(qiáng)化參建主體質(zhì)量責(zé)任。

　　(五)保護(hù)建筑產(chǎn)權(quán)人合法權(quán)益。通過保險機(jī)制的建立以及保險信用管理，保障交付后房屋質(zhì)量缺陷保修服務(wù)能力和水平，及時化解質(zhì)量糾紛，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

三、工作步驟

　　(一)準(zhǔn)備階段(2019年7月—2019年8月)

　　試點地區(qū)對本地區(qū)開展試點工作的企業(yè)及項目進(jìn)行專題調(diào)研，了解試點實施存在的困難和問題，研究探索試點工作的具體內(nèi)容、措施，制定試點工作具體實施方案，確定一批試點企業(yè)和試點項目。

　　(二)試點階段(2019年9月—2021年6月)

　　試點地區(qū)有關(guān)部門要對試點項目情況進(jìn)行跟蹤，對承保試點項目的保險機(jī)構(gòu)提出明確要求，對TIS機(jī)構(gòu)的能力進(jìn)行評估，及時解決試點過程中出現(xiàn)的問題，不斷總結(jié)好的經(jīng)驗和做法。對試點項目的投保模式、承保模式、全過程風(fēng)險管理、TIS機(jī)構(gòu)職責(zé)定位、工程質(zhì)量缺陷爭議處理、承保理賠流程、保險責(zé)任爭議鑒定等進(jìn)行跟蹤分析并及時給予幫助指導(dǎo)。要根據(jù)本地區(qū)實際，制定工程質(zhì)量保險政策意見等，建立工程質(zhì)量風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)管理制度，穩(wěn)妥推進(jìn)工程質(zhì)量保險試點工作。

　　(三)總結(jié)階段(2021年7月—2021年12月)

　　試點地區(qū)對試點項目進(jìn)行回顧分析，梳理試點項目在實施過程中存在的問題，總結(jié)項目試點過程中好的經(jīng)驗和做法，研究試點實施方案的適用性和改進(jìn)意見，為全面推廣實施工程質(zhì)量潛在缺陷保險提供相關(guān)的政策建議。

　　省住建廳和海南銀保監(jiān)局總結(jié)試點地區(qū)推行工程質(zhì)量潛在缺陷保險試點工作經(jīng)驗，研究制定我省房屋建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險制度，進(jìn)一步開放保險和建設(shè)工程質(zhì)量風(fēng)險管理市場，推動我省房屋建筑工程在建設(shè)和運維過程中的監(jiān)管模式改革，為海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港房屋建筑工程建設(shè)做好制度保障。

四、工作要求

　　(一)?加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)

　　試點地區(qū)應(yīng)明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，細(xì)化試點方案，分解工作任務(wù)，明確時間節(jié)點，建立試點工作評估機(jī)制。定期召開聯(lián)席會議，研究解決相關(guān)問題，指導(dǎo)協(xié)調(diào)試點工作推進(jìn)，確保試點工作按計劃有序開展。

　　開展課題調(diào)研，不斷總結(jié)完善試點經(jīng)驗。對實踐中發(fā)現(xiàn)的好做法、好經(jīng)驗或出現(xiàn)的重大問題，及時總結(jié)、及時解決，并及時研究政策調(diào)整。

　　(二)積極創(chuàng)新，穩(wěn)妥推進(jìn)

　　試點地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要大膽探索、先行先試，找準(zhǔn)著力點和突破口，積極創(chuàng)新試點方式，利用信息化管理技術(shù)和手段，穩(wěn)妥推動試點工作。逐步建立起覆蓋建設(shè)工程全過程的、市場與現(xiàn)場聯(lián)動的閉環(huán)管理模式。對在試點中出現(xiàn)的新思路、新方法、新舉措，應(yīng)給予鼓勵和支持。

　　保險機(jī)構(gòu)、工程質(zhì)量風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)、工程建設(shè)各參建單位要各司其責(zé)、通力合作，結(jié)合項目特點，統(tǒng)籌謀劃、精心組織、積極創(chuàng)新，通過試點發(fā)現(xiàn)和解決問題，探索控制工程質(zhì)量的有效管理手段，為工程質(zhì)量保險制度化積累經(jīng)驗和提供示范案例。及時將試點工作進(jìn)展情況向相關(guān)主管部門報告，確保試點工作順利推進(jìn)。

　　(三)強(qiáng)化項目監(jiān)管和宣傳教育

　　省、市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對保險試點項目運行情況的過程管控，做好監(jiān)督服務(wù)指導(dǎo)，切實履行對建筑市場主體的監(jiān)管責(zé)任，根據(jù)試點情況加強(qiáng)對試點項目創(chuàng)優(yōu)奪杯工作的扶持力度。銀保監(jiān)部門要加強(qiáng)對工程質(zhì)量潛在缺陷保險制度相關(guān)政策的宣傳教育，及時回應(yīng)廣大群眾和投保單位的訴求，增強(qiáng)全社會的保險責(zé)任意識，營造良好的社會氛圍。?

來源：海南省政府網(wǎng)