中國( 海南)自由貿易試驗區瓊港澳游艇自由行實施方案

　　為貫徹落實《國務院關于印發中國(海南)自由貿易試驗區總體方案》(國發〔2018〕34號)，加快推進瓊港澳游艇自由行，根據《交通運輸部印發貫徹落實〈中共中央 國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見〉實施方案的通知》(交規劃發〔2018〕89號)、《國家發展改革委關于印發〈海南省建設國際旅游消費中心的實施方案〉的通知》(發改社會〔2018〕1826號)要求，制定本實施方案。

　　一、總體目標

　　緊緊圍繞打造“海南國際旅游消費中心”的戰略定位，通過在中國(海南)自由貿易試驗區(以下簡稱海南自貿區)實施瓊港澳游艇自由行，探索創新香港、澳門特別行政區籍游艇(以下簡稱港澳游艇)在出入境管理、監管查驗、航行水域規劃、碼頭設置、牌照互認等方面的政策，形成便于操作、規范清晰的游艇出入境政策體系、管理機制和操作指南，促進海南游艇業對外開放，培育旅游消費新熱點，提升服務質量和國際化水平，把海南打造成“國際游艇旅游消費勝地”。

　　二、政策措施

　　根據游艇作為特殊交通運輸工具的特性，依據國家授權，劃定、調整瓊港澳游艇活動水域，簡化游艇入境手續，創新建立瓊港澳游艇“定點停靠、就近聯檢”的口岸管理模式，對港澳游艇在海南自貿區進出、航行、停泊、旅游等方面推行便利化監管措施，扎實推進瓊港澳游艇自由行。

　　(一)實行“定點停靠、就近聯檢”口岸管理模式。

　　1.可辦理游艇出入境手續的口岸。港澳游艇選擇海南游艇口岸辦理入境手續后，就近停靠游艇開放碼頭或沿規定的航行路線到指定的未對外開放的游艇碼頭停泊。港澳游艇辦理出境手續后須直接出境，除口岸查驗機關核準的特殊情況外，不得再停靠其他碼頭或泊位。首批指定的游艇出入境口岸及游艇停泊碼頭(見附件)如下：

　　(1)游艇出入境口岸：三亞鴻洲國際游艇會碼頭口岸、海口港口岸、清瀾港口岸、洋浦港口岸、八所港口岸。

　　(2)游艇停泊碼頭：三亞鴻洲國際游艇會碼頭、三亞半山半島帆船港、陵水清水灣游艇會碼頭、萬寧華潤石梅灣游艇會碼頭、海口新埠島游艇會碼頭、海口華彩杰鵬游艇會碼頭。

　　上述游艇停泊碼頭中，除三亞鴻洲國際游艇會碼頭外，其余5個應按照《海關總署 公安部 交通運輸部 質檢總局關于印發〈非口岸區域和限制性口岸臨時開放管理辦法(暫行)〉的通知》(署岸發〔2017〕277號)有關要求，完善查驗設施，確保境外游艇及載運人員管控安全有序。

　　2.游艇活動水域劃定與公布。港澳游艇先期可在海南對外開放水域和交通運輸部批準同意的允許境外游艇臨時進入我省東營、博鰲、石梅灣、海棠灣、南山、龍沐灣、棋子灣和臨高角等8個海上景區活動。隨著瓊港澳游艇自由行活動的開展和實際需求，可依據授權劃定、調整瓊港澳游艇出入境口岸及活動水域。港澳游艇相關航行活動須遵守海事管理機構依法制定頒布的有關規定及海南省游艇管理相關法規和規章。

　　3.游艇停泊與臨時停靠。港澳游艇在辦理入境手續后，在航行中需臨時停靠的，應在經海事管理機構公布的碼頭和停靠點停靠，并向就近的口岸查驗單位及邊檢機關報告。

　　4.政策授權。根據海南自貿區瓊港澳自由行開展情況和國家法律、法規及相關規定，由海南省人民政府商駐瓊口岸查驗單位、軍隊相關單位適時調整游艇出入境口岸和游艇停靠碼頭，并劃定、調整和公布游艇活動水域。

　　(二)簡化港澳游艇入境手續。

　　1.待國務院批復同意暫停相關法律法規在海南自貿區實施后，對通過自由行方式辦理入境手續的港澳游艇實行關稅免擔保入境政策，口岸管理部門應進一步加強和提高對境外游艇的監管能力和水平。

　　2.取消港澳游艇入境時須提交的單航次適航證明材料。

　　(三)實行瓊港澳游艇證書互認。

　　支持港澳居民及法人擁有自用游艇辦理船舶登記，具體登記的實施細則由海南海事局商有關部門制定，推動游艇檢驗證書、操作人員證書與港澳互認。持有港澳海事管理機構頒發相關游艇駕駛證書的港澳居民，在熟悉擬航行水域環境后，可在無需換領游艇駕駛證書的情況下，駕駛經港澳海事管理機構登記(注冊)的游艇在規定水域行駛7日。7日內未發生航行安全事故需延長的，可向海南海事管理機構提出申請，經核準后*多可連續延期兩次，每次7日。

　　(四)規范游艇監管。

　　1.電子通關平臺。依托國際貿易“單一窗口”，推動瓊港澳游艇自由行一次申報后航行計劃路線及申報數據在口岸管理部門之間的共享共用，同時報送至航行路線涉及的所有邊檢站，實現對港澳游艇電子通關的統一管理。

　　2.通信設備。港澳游艇應當攜帶能與當地海事管理機構、游艇會或游艇俱樂部進行有效通信的無線電通信設備、船舶自動識別設備，并配備符合口岸查驗單位監管要求的艇載衛星定位管理裝置。港澳游艇攜帶或者配備的無線電通信設備、船舶自動識別設備、艇載衛星定位管理裝置應當保持正常開啟狀態，不得擅自關閉、拆卸。

　　3.疫情及人員變動報告。港澳游艇在規定水域航行、停泊期間，發現受染病人或突發公共衛生事件，或者有人非因意外傷害而死亡且死因不明，以及有醫學媒介或嚙齒動物死亡且死因不明的，艇方或者代理人應當依法立即向當地海關報告，接受臨時檢疫和衛生處理。如有人員因死亡、急重病等原因或極端天氣等不可抗因素導致港澳游艇載運人員發生變動的，應立即向邊防檢查機關報告。

　　4.物品、物料管理。港澳游艇不得載運或變相載運貨物。港澳游艇在規定水域航行、停泊期間，不得擅自拆封、使用口岸查驗機關封存在艇上的物品;未按規定申報不得添加、起卸、調撥艇上燃料、備件等物料。口岸查驗單位依法巡查、登艇檢查時，游艇負責人、游艇會或游艇俱樂部應當予以配合。游艇進出境時，艇上備用物料以保障本次進出境航行必需為限且需向海關申報。

　　5.計劃報備。入境的港澳游艇在航行前應當事先按照口岸查驗機關要求報備航行計劃。計劃有變更的，應當提前重新報告。

　　(五)落實相關責任和義務。

　　1.游艇航行禁止行為。港澳游艇操作人員不得疲勞駕駛，在駕駛前和駕駛期間不得飲用、服用、吸食、注射可能影響航行安全的飲料、食品、藥品和其他物品。航行時，應遵守避碰規則和海事管理機構發布的航行規定。自覺服從邊檢機關的檢查、管理。港澳游艇不得超過核定乘員航行，不具備夜航條件的港澳游艇不得夜航，禁止超出規定水域范圍活動。

　　2.事故報告和應急反應。港澳游艇在發生事故等情況時，在盡力自救的同時應及時向事故發生地的海事管理機構、邊檢機關、海關報告，并依法接受海事管理機構對事故的調查和處理。

　　3.游艇會、游艇俱樂部的責任和義務。游艇會、游艇俱樂部不得為無合法出入境手續的港澳游艇提供服務。游艇俱樂部應當嚴格落實自管措施，加強工作人員培訓，及時向口岸查驗機關報備有關游艇的航行計劃，向邊檢機關報告登艇人員情況，并在發生人員變動或非法出入境活動等情況時，第一時間向邊檢機關報告。游艇會、游艇俱樂部應與港澳游艇保持通信聯絡(不少于每12小時一次)，并服從邊檢機關的檢查、管理，配合邊檢機關做好港澳游艇登記備案，配合公安機關做好沿海治安管理，并在港澳游艇停靠、駛離碼頭前及時向口岸查驗單位報告進出港等相關情況，對所服務港澳游艇的偷渡、走私等違法行為承擔相應法律責任。游艇會、游艇俱樂部應配合海關做好港澳游艇所載物料、物品的申報和監管工作，以及衛生監督工作等。

　　4.法律責任。港澳游艇在海南水域范圍內違反國家法律法規的，由相關部門依法處理。

　　(六)加強出入境管理與檢查。

　　1.出入境申報和海關監管。港澳游艇在抵達或離開口岸4小時前，應當依法向口岸查驗機關申報，并按規定辦理出入境手續，接受口岸查驗機關檢查和檢疫。辦理入境手續前，除口岸查驗單位工作人員外，不得上下人員，不得裝卸物料、物品;辦理出境手續后，不得上下人員和裝卸物料、物品。港澳游艇在入境口岸停留不足24小時出境的，經口岸查驗機關同意，在辦理入境手續時，可以同時辦理出境手續。港澳游艇在辦理入境手續后，如需出港則應辦理首次出港手續，其后在省內自由行期間，在指定的游艇出入境口岸之間航行的，在事先向邊檢機關報備后可免于辦理進出港的邊防檢查手續，如需出境則應在出境手續辦理前在出境口岸辦理入港手續。港澳游艇依法辦理入境手續進入海南水域后，可在規定水域停留30日;因特殊情況需要延長停留期限的，應當向辦理入境手續的海事管理機構、邊檢機關和海關提出延期申請，經核準后可*多連續延期兩次，每次不超過30日。港澳游艇每一公歷年度在規定水域的停留期限累計不得超過183日。

　　出入境的港澳游艇依法接受海關監管，并按海關規定的時限辦理相關手續。對經核準進出境的游艇及其所載物料和物品，海關按照《中華人民共和國海關法》和對進出境游艇及其所載物料、個人物品的相關管理規定實施監管。港澳游艇應當在*先抵達的口岸接受檢疫和衛生監督。對入境游艇可以實施電訊檢疫、錨地檢疫、靠泊檢疫或者隨船檢疫。無重大疫病疫情時，艇方或者其代理人可以申請電訊檢疫。攜帶動植物、動植物產品和其他檢疫物入境的，應符合國家有關法律法規要求，依法申報并接受監督管理。港澳游艇應當在出境4小時前申報并辦理出境檢疫手續。辦理出境檢疫手續后出現人員變動或者其他特殊情況24小時內不能出境的，應重新辦理相關手續。

　　2.出入境檢查。港澳游艇應當依法在指定的游艇出入境口岸接受檢查。港澳游艇應當在抵達口岸后立即依法接受入境查驗。港澳游艇出境前，應提前向口岸查驗單位申請辦理出境手續，出現人員變動等情況或者超過4小時未出境的，應重新辦理相關手續。港澳游艇駕駛員、工作人員、乘員應憑有效出入境證件依法辦理相應的出入境(港)邊防檢查手續。在游艇可視、可控且游艇會、游艇俱樂部積極履行義務的前提下，港澳游艇在游艇會、游艇俱樂部碼頭停靠或前往規定水域活動期間，登艇人員免辦登輪證件，游艇之間相互搭靠免辦搭靠手續。

　　三、機制保障

　　(一)口岸查驗單位要根據本實施方案制定相關操作細則，推動各項政策措施落地，并依照法律法規及各自職責，加強對游艇的監管工作。

　　(二)省商務廳(省口岸辦)要建立和完善口岸查驗單位工作協調機制，建立相關信息監管服務平臺，協調解決有關游艇出入境口岸和臨時水域開放問題，定期公布境外游艇開放口岸及水域正面清單。海南海事局負責牽頭承辦游艇臨時水域開放審批。

　　(三)省交通運輸廳、省商務廳(省口岸辦)負責共同牽頭建立健全游艇聯合管理機制。及時總結評估瓊港澳游艇自由行工作開展經驗，研究制定《海南省游艇管理條例》，為全國提供可借鑒的境外游艇監管經驗。