今天出版的海南日報不尋常，頭版頭條位置刊發(fā)了《中共海南省委關于高標準高質量建設全島自由貿(mào)易試驗區(qū) 為建設中國特色自由貿(mào)易港打下堅實基礎的意見》全文（以下簡稱《意見》），頭條右側，是省委書記劉賜貴受省委常委會委托，就《意見（討論稿）》向省委七屆六次全會作的說明（以下簡稱《說明》）。

4月15日出版的《海南日報》頭版版面圖

日報妹通讀了兩遍全文，發(fā)現(xiàn)這兩份文件都太太太重要了！《意見》的實施，實際上指明了海南自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國特色自由貿(mào)易港今后一段時期的發(fā)展方向；而劉賜貴代表省委常委會作的說明，則把《意見》出臺背后省委的諸多考量做了極其生動而深刻的闡釋。

咱們不妨換個操作，日報妹先給諸君拎一下重點，看看在《說明》中劉賜貴都強調了些什么？*后再帶大家看看《意見》全文。

關于正確處理建設自貿(mào)試驗區(qū)與中國特色自貿(mào)港的關系

一個階段以來有一種人認為，自貿(mào)試驗區(qū)建設沒有政策優(yōu)惠，海南應該跨過自貿(mào)試驗區(qū)建設階段，一步到位建設自貿(mào)港；還有一種人認為，海南經(jīng)濟基礎較薄弱，市場發(fā)育不充分，人才短缺等，建設自貿(mào)試驗區(qū)、自貿(mào)港難度大。對此，我們要堅定信心、謀定后動、蹄疾步穩(wěn)，建設自貿(mào)試驗區(qū)和自貿(mào)港既急不得，也慢不得，必須扎扎實實推進。

高標準高質量建設自貿(mào)試驗區(qū)是當前海南全面深化改革開放的主要任務，不能操之過急、一步登天，只有先實現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)建設目標，才能為下一步自貿(mào)港建設打好基礎。現(xiàn)在，距離2020年底只有20個月的時間，到時候我們向中央交出什么樣的自貿(mào)試驗區(qū)建設成績單，是對全省各級各部門的政治檢驗，直接關系到下一步自貿(mào)港的探索推進。

在建設自貿(mào)試驗區(qū)的同時，我們深刻體會到，非常有必要在部分園區(qū)和行業(yè)壓茬試行零關稅、低稅率等自貿(mào)港核心政策，這樣有利于分步驟、分階段探索自貿(mào)港政策和制度體系，實現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)與自貿(mào)港建設無縫對接，同時也能更好增強市場預期，破解海南對企業(yè)吸引力不夠、市場主體少等突出問題。

關于服從服務全國大局

海南建設自貿(mào)試驗區(qū)和自貿(mào)港，不能僅僅盯著自己3.54萬平方公里的土地和930萬人口，而要提高站位、擴大視野，立足全國、放眼世界，始終站在新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展全局、站在服務國家重大戰(zhàn)略的高度想問題、辦事情。只有這樣，海南才能跳出一畝三分地的狹隘視野，才能得到更多的政策支持。

如果我們簡單通過優(yōu)惠政策把國內其他地方的企業(yè)搬到海南，對國家而言沒有任何實質意義，不過就是從“左口袋”挪到了“右口袋”，這是中央不希望看到的。我們不要把招商引資的重心全放在國內的存量上，而要加大全球招商力度，引進符合中國國情、符合海南實際、符合高質量發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)項目和市場主體，形成資本增量，既為海南也為全國做貢獻。當然，注重引進外資不等于我們就不引進內資，我們引進內資，決不與兄弟省市區(qū)搞惡性競爭，而是引導內資來海南發(fā)展總部經(jīng)濟，開發(fā)新業(yè)態(tài)、開辟新市場，利用自貿(mào)試驗區(qū)和自貿(mào)港平臺，走出去與“一帶一路”沿線國家擴大合作、拓展發(fā)展新空間。

海南*大的短板是缺人才，如果我們一味地挖其他兄弟省市區(qū)的人才，對國家來說也是從“左口袋”挪到“右口袋”。盡管當前中組部十分支持我們從全國選調人才，但這也只是權宜之計，從長遠看必須堅持引進和培養(yǎng)“雙輪驅動”。我們在實施“百萬人才進海南”行動計劃時，不僅要盯著境內，更要盯著港澳臺和國外，更加注重引進國際人才。

《意見》還提出要著力打造四小時八小時飛行經(jīng)濟圈。從海南出發(fā)，四小時飛行時間可以覆蓋亞洲21個國家和地區(qū)約占世界47%的人口，所達經(jīng)濟體GDP約占世界的30%；八小時飛行時間可以覆蓋亞洲、大洋洲和歐洲、非洲等59個國家和地區(qū)約占世界67%的人口，所達經(jīng)濟體GDP約占世界的41%。我們只有把發(fā)展的視野拓展到亞洲甚至全球，才能真正擺脫島嶼經(jīng)濟體的束縛，更好匯聚各種要素資源，極大提升海南的國際競爭力和影響力。

關于高質量發(fā)展

去年我們以壯士斷腕的決心堅決破除“房地產(chǎn)依賴癥”，現(xiàn)在如果松一松，GDP和稅收都會很快上去，但房地產(chǎn)的過度發(fā)展會擠占其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，海南的長遠健康發(fā)展就難以保障。所以，現(xiàn)在即使GDP指標不好看，也要堅持調結構、轉方式。

如果海南自貿(mào)試驗區(qū)長時間沒有突破性進展，市場關注的熱度就會降低，難免又引起對海南能不能落實好中央政策的質疑。正是基于這樣的考慮，去年4月13日以來，我們抓緊研究啟動了一批先導性項目，把自己能干的事先干起來，先后舉辦了三批建設項目集中開工和簽約活動，今年5月18日、7月18日、9月18日、11月18日還將繼續(xù)開展這項活動，倒逼各方抓緊落實好政策項目，力爭短時間干成一批見效快的事情。

關于“全省一盤棋、全島同城化”

海南的土地、海洋、生態(tài)等資源優(yōu)勢突出，具備“更好發(fā)展起來”的條件，但受制于區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)二元結構突出等制約，全省資源價值潛力遠未釋放。比如，2017年全省每平方公里土地創(chuàng)造的GDP僅相當于廣東的26%、香港的0.6%、新加坡的0.43%。所以我一直強調要把海南全島作為一個大城市、大景區(qū)規(guī)劃、建設和管理，打破區(qū)域、城鄉(xiāng)壁壘，促進資源要素的自由流動，實現(xiàn)全島資源利用效益*大化。

“全省一盤棋、全島同城化”不是說要各市縣整齊劃一地發(fā)展，而是鼓勵各市縣根據(jù)資源稟賦，因地制宜，在特色上下功夫，形成差異化發(fā)展格局，促進區(qū)域間分工協(xié)同和功能互補，有效解決重復建設、無序競爭、資源利用效益低下等問題。

關于放得開與管得住

放得開的前提是管得住。當前海南正加快建設自貿(mào)試驗區(qū)，加快探索建設中國特色自貿(mào)港，伴隨著開放力度不斷加大，意識形態(tài)風險、經(jīng)濟風險、金融風險、網(wǎng)絡風險等將更加復雜和嚴峻。如果我們管控不好各類風險，開放就無從談起，勢必嚴重影響海南全面深化改革開放進程，也將影響全國改革開放大局和我國國際形象。所以，《意見》對嚴守意識形態(tài)、安全穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境等重點領域底線，防范和化解國家主權和周邊安全風險、經(jīng)濟領域風險、社會穩(wěn)定風險、網(wǎng)絡安全風險等重大風險作出了具體部署。

關于保障和改善民生

同其他自貿(mào)試驗區(qū)不同的是，海南自貿(mào)試驗區(qū)80%土地在農(nóng)村、60%戶籍人口在農(nóng)村，我省民生領域還存在不少短板，脫貧攻堅任務仍很繁重，基本公共服務保障的質量水平還不夠高，社會文明程度和社會治理能力有待提升，這些問題*終要靠發(fā)展來解決。

關于轉變作風狠抓落實

各級黨組織要將黨的政治建設擺在首位，引導黨員干部在轉變作風、狠抓落實中勇當先鋒、做好表率；持之以恒正風肅紀反腐，嚴肅查處對中央決策、省委部署不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子的行為。同時，按照“三個區(qū)分開來”的原則，包容保護敢闖敢試敢干的干部。

中共海南省委關于高標準高質量

建設全島自由貿(mào)易試驗區(qū)

為建設中國特色自由貿(mào)易港

打下堅實基礎的意見 

《意見》全文比較長，日報妹給大家拎了要點：

1、進一步增強緊迫感責任感

以“我將無我，不負人民”的使命感，以“時不我待，只爭朝夕”的緊迫感，以“一天當三天用”的干勁，高標準實施《總體方案》，推動高質量發(fā)展，爭創(chuàng)新時代全面深化改革開放新標桿。

2、加強以建立開放型經(jīng)濟新體制為重點的制度創(chuàng)新

重點圍繞構建開放型經(jīng)濟新體制，依據(jù)需求導向，提出現(xiàn)行投資準入負面清單中需要重點突破的限制領域條目，進一步降低外資市場準入門檻。

3、深化“多規(guī)合一”改革。科學編制省和市縣國土空間規(guī)劃

出臺《海南省市縣總體規(guī)劃實施管理辦法》，明確省和市縣修改“一張藍圖”的條件、事權劃分和流程等。完善“多規(guī)合一”大數(shù)據(jù)管理信息平臺系統(tǒng)。探索在全省耕地保有量和基本農(nóng)田保護指標內，根據(jù)實際情況對耕地和基本農(nóng)田布局進行調整。

4、推動實現(xiàn)“全省一盤棋、全島同城化”

把全島作為一個大城市統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管理，形成“南北兩極帶動、東西兩翼加快發(fā)展、中部山區(qū)生態(tài)保育”格局。

5、久久為功調優(yōu)產(chǎn)業(yè)結構

大力發(fā)展新興海洋產(chǎn)業(yè)，建設現(xiàn)代化海洋牧場，打造海洋強省。高水平建設國際旅游消費中心，創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，打造國家體育旅游示范區(qū)，用好用足離島免稅購物政策；實施瓊港澳游艇自由行，加快發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新體育彩票品種與玩法，建設全球消費精品展示中心，努力將中國國際旅游與消費精品博覽會、海南島國際電影節(jié)等辦成具有國際影響力的品牌展會。建立和完善調控長效機制，促進房地產(chǎn)市場轉型和平穩(wěn)健康發(fā)展。

6、科學調整優(yōu)化布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)

按照“多規(guī)合一”要求，對現(xiàn)有省級重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行調整，規(guī)劃建設若干可大可小、可集中可分散的專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力培育打造總部經(jīng)濟、設計、新型工業(yè)、健康療養(yǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、大型主題樂園、金融、展覽交易中心、商貿(mào)物流、科技、教育文化、國家公園等十二類重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

7、推動“五網(wǎng)”基礎設施提質升級

實現(xiàn)光纖網(wǎng)絡和高速移動通信網(wǎng)絡城鄉(xiāng)全覆蓋。著力打造四小時八小時飛行經(jīng)濟圈；加快“四方五港”轉型發(fā)展。加快推動瓊州海峽港航一體化。

8、深化行政審批改革

將“六個試行”極簡審批依法推廣到全省各重點園區(qū)。

9、以外資為重點精準招商引資

用好博鰲亞洲論壇等平臺，拓展與“一帶一路”有關國家和地區(qū)的交流合作。清理與《外商投資法》不一致的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件。積極對接粵港澳大灣區(qū)，建立產(chǎn)業(yè)合作新機制，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。

10、深入實施百萬人才進海南行動計劃

堅持人才引進和培養(yǎng)“雙輪驅動”；加大本地人才特別是中西部和少數(shù)民族地區(qū)人才的選拔培養(yǎng)力度。更加注重引進國際人才。

11、加快建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)

對影響生態(tài)環(huán)境的項目，即使再多GDP再多稅收也堅決不上。

12、統(tǒng)籌推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興

深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，建設“五基地一區(qū)”，打造熱帶特色高效農(nóng)業(yè)“王牌”；強化農(nóng)村居民建房規(guī)劃管控，以“三清兩改一建”為重點，扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動。

13、全力保障和改善民生

持續(xù)抓好“一市（縣）兩校一園一院”建設；加快建設海南大學世界一流學科，推動海南師范大學、海南醫(yī)學院高水平辦學；探索按區(qū)域人頭總額醫(yī)保預付控費和緊密型醫(yī)聯(lián)體改革。堅持就業(yè)優(yōu)先。優(yōu)化收入分配。積極解決本省居民保障性住房、改善型住房和各類人才住房需求。加強物價綜合調控監(jiān)管。

14、扎實推進精神文明建設

深入開展社會文明大行動。構建社會信用體系，建設商務誠信示范省，完善跨部門、跨領域的守信激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。大力移風易俗。

15、全面提升社會治理水平

組建海南省大數(shù)據(jù)管理局，建設高水平大數(shù)據(jù)平臺；整合全省數(shù)據(jù)資源，建設人流、物流、資金流進出信息系統(tǒng)和社會管理信息化平臺。建立健全綜合監(jiān)管體系。提高基層組織治理能力。

16、堅決守牢重點領域底線

堅持底線思維，防患未然，決不能一放就亂，更不允許干擾、阻礙和遲滯海南全面深化改革開放的事情發(fā)生，確保自由貿(mào)易試驗區(qū)建設順利推進。

17、防范和化解重大風險

強化風險意識，推進重大風險防控體系和機制建設，確保不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風險。

18、打造公正透明高效的法治環(huán)境

用好用足地方立法權和經(jīng)濟特區(qū)立法權；梳理現(xiàn)有法律法規(guī)，對不適應自由貿(mào)易試驗區(qū)建設屬中央事權的按一攬子、一事一議提請全國人大、國務院調整；積極主動配合全國人大研究制定海南自由貿(mào)易港法。

19、改進作風狠抓落實

著力解決文山會海問題，發(fā)給市縣以下的文件減少50%、召開的會議減少30%以上；優(yōu)化督查考核，對縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學校的督查檢查考核事項減少50%以上。

20、堅持和加強黨的全面領導

各級黨組織要切實加強對自由貿(mào)易試驗區(qū)建設工作的組織領導、協(xié)調推動、督促落實。

來源：海南日報